記者 | 劉子象

當地時間9月20日，第77屆聯合國大會一般性辯論在紐約開幕。這是新冠疫情暴發近三年來，聯大會議首次回歸線下。

聯合國大會通常分兩個階段，前段為一般性辯論，之后為議題審議階段。在9月20日至26日舉行的一般性辯論環節中，150多位國家元首、政府首腦和高級代表將親自出席，并逐一發表主旨演講，就重大國際問題闡述立場。今年的一般性辯論主題為“分水嶺時刻：以變革方案應對相互交織的挑戰”（“A watershed moment: transformative solutions to interlocking challenges”）。

除此之外，“聚焦可持續發展目標”活動、教育變革峰會、《少數群體權利宣言》三十周年紀念會議、氣候行動領導人圓桌會議等一系列高級別會議，以及徹底消除核武器國際日紀念活動也將于會議期間舉行。

20日，聯合國秘書長古特雷斯在開幕演講中發出警告，稱世界正處于多重挑戰下的危險境地，并因政治分歧而陷入癱瘓。地緣政治的僵局導致沒有合作，沒有對話，沒有集體解決問題的舉措，世界正面臨“零國集團”的局面。為此，他呼吁國際社會需要形成“世界聯盟”，這一聯盟必須緊急克服分歧，并在保持和平、應對氣候危機以及促進可持續發展方面共同行動。

第一要務：氣候問題

古特雷斯表示，從烏克蘭戰爭到糧食、能源短缺以及生活成本危機，“全球不滿的冬天”即將來臨，其中的核心就是氣候變化問題。他認為解決氣候危機是當今時代的決定性議題，必須成為每個政府和多邊組織的首要任務，以及道德和經濟正義的案例。

他援引創紀錄的全球溫室氣體排放、熱浪、干旱、饑荒等氣候災害案例，敦促全球領導人應對氣候變化，以及“污染者必須付出代價”。

首先是富國需要為其歷史排放負責。古特雷斯指出20國集團排放的溫室氣體占所有溫室氣體排放的80%，然而正在承受最殘酷影響的卻是最貧窮和最脆弱的國家。

另外，化石燃料利益集團應該支付暴利稅。古特雷斯表示，“需要讓化石燃料公司及其推動者承擔責任”，這包括銀行、私募基金，以及繼續投資和承保碳污染的資產經理和金融機構。因此，他呼吁所有發達經濟體對化石燃料公司的暴利征稅。征收的資金應該以兩種方式重新分配：給因氣候危機而遭受損失和破壞的國家，以及給在糧食和能源價格上漲中掙扎的人們。

美國關注俄烏沖突

21日，俄羅斯總統普京發表自今年2月24日以來首次全國講話，征召30萬預備役人員。隨后烏克蘭總統辦公室回應稱，俄羅斯開展動員工作是“絕對可以預見的”措施。

這次聯大是在俄烏沖突隨時升級的背景下召開，觀察人士預計，美國總統拜登將再次利用會議，推動俄烏問題成為大會主要議題，聯合西方國家加大對俄羅斯的壓力。早些時候，美國國家安全顧問沙利文就表示，拜登將在會議上“統一西方來懲罰俄羅斯的入侵”。

按照既往慣例，在第一天的一般性辯論上，東道國美國通常第二個發言。然而拜登因遠赴英國參加女王葬禮，議程安排出現問題，他的演講被推遲到美東時間21日上午進行。烏克蘭總統澤連斯基也將于同一天發表視頻講話。22日上午將舉行關于烏克蘭的部長級安全理事會會議。俄羅斯總統普京不出席會議，外長拉夫羅夫將于24日發表講話。

在第一天的發言上，德國、立陶宛等北約國家均在演講中提及俄烏沖突。另外，土耳其總統埃爾多安呼吁結束俄烏沖突，稱長達七個月的戰爭在全球范圍內引發了沖擊波，需要“有尊嚴地”擺脫這場危機，他強調通過對話解決爭端的外交必要性。同時埃爾多安還指出土耳其參與推動的黑海糧食通道的作用。

古特雷斯也表示，黑海通道下的烏克蘭運糧船象征著希望，但需要采取更多行動來防止糧食短缺。他同時指出，還需要采取行動穩定世界化肥市場，消除俄羅斯化肥以及氨等成分出口的所有剩余障礙，否則，全球肥料短缺將迅速演變為全球糧食短缺。

另外，考慮到世界經濟持續受到新冠大流行、通貨膨脹和供應鏈困境的重創，通脹和許多國家的生活成本上升等問題預計也將是議程上的重點。

根據規則，在一般性辯論環節，除了第一個發言國家巴西，以及隨后的東道國美國發言之外，其余所有會員國的發言順序會綜合考慮各國出席代表的級別、地域平衡等因素來確定。發言人一般按照國家元首、政府首腦、副總統、王儲、外長、高級代表和大使的次序安排，同時也會取決于193個成員國提出發言要求的日期先后。　

據中國外交部，國務委員兼外交部長王毅于9月18日至25日出席一般性辯論。期間，他將主持召開“全球發展倡議之友小組”部長級會議，出席金磚國家外長聯大會晤、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、集體會見海合會“三駕馬車”等活動，并同聯合國秘書長、第77屆聯大主席及部分國家代表團團長或外長舉行雙邊會晤。