記者 | 劉子象

9月5日，在荷蘭鹿特丹舉行的一場氣候峰會上，發達國家承諾，到2025年將投入約250億美元資金，以幫助非洲國家適應氣候變化。

這次會議是在“非洲適應加速計劃”（AAAP）的框架下舉行的，首次將世貿組織、國際貨幣基金組織等國際組織和多國領導人聚集在一起，共同討論非洲的氣候適應能力。AAAP是由不同國家和組織在2021年發起的項目，目的是扭轉非洲大陸對氣候變化的脆弱性。

250億美元中的一半由非洲開發銀行認捐，其他則來自丹麥、英國、法國、荷蘭等國以及國際貨幣基金組織。通過這筆資金，非洲國家可以增加植被覆蓋率，保護生物多樣性，以及擴大可再生能源能力，從而提高應對干旱或洪水等極端天氣事件的能力。

這也是對去年格拉斯哥氣候峰會（COP26）承諾的首次兌現。在去年11月舉行的COP26上，各國提出到2025年將其對較貧窮國家的氣候防護項目的財政支持增加一倍，達到每年約400億美元。但確切數字存在爭議。

值得注意的是，7個非洲國家的領導人乘飛機抵達荷蘭參加會議。除東道主荷蘭首相親自出席之外，受邀的其他歐洲國家領導人集體缺席，只派出部長或以下級別官員出席。

鑒于其經濟發展水平較低，非洲正“不公平”地承受氣候變化的不良影響。盡管非洲人口占世界總人口的近17%，但是溫室氣體排放量僅占全球排放量的3%-4%，同時，非洲尤其容易受到氣候變化的影響，主要因為其適應能力較弱。目前非洲大陸仍在與干旱、颶風和極端高溫作斗爭。

非洲開發銀行行長Akinwumi Adesina在峰會上表示，非洲每年因氣候變化“損失70億到150億美元”。在接下來的十年，非洲將需要1.3萬億-1.6萬億美元來支持其對巴黎氣候協定的承諾，每年的成本在1400億-3000億美元之間。隨著全球變暖的影響越來越嚴重，到2050年適應氣候變化的成本預計會進一步增加。

聯合國官員指出，主要問題之一是氣候融資很少流向非洲國家。該機構副秘書長Amina Jane Mohammed在會后對媒體表示，提高氣候適應能力至關重要，這次會議是對COP26的一次執行。

這次非洲氣候峰會趕在備受關注的COP27舉行之前。在即將于11月舉行的COP27上，發達國家預計將面臨更大的賠償壓力。加納總統阿多9月5日就表示，將會在COP27上推動應對氣候變暖的資金增加一倍。

正處氣候災害最前線的巴基斯坦也敦促富裕國家的賠償。9月4日，巴基斯坦氣候變化部長雷曼 (Sherry Rehman) 表示，在該國遭受毀滅性洪水襲擊之際，“富裕的污染者”必須付出應有的代價。

自6月中旬以來，季風暴雨和洪水襲擊巴基斯坦，造成近1300人死亡，三分之一國土被淹沒。按巴基斯坦財政部長的說法，迄今損失可能超過100億美元，相當于該國GDP的4% 。

巴基斯坦氣候變化部長對《衛報》說，全球必須正視歷史的不公正現象，避免氣候惡果落在巴基斯坦這樣不是主要責任方但又承受能力弱的國家頭上，需要建立某種標準化的解決程序，而“目前的協議是行不通的”，因為氣候惡化的速度比預測快得多，必須重新考慮全球排放目標和賠償問題。

多年來，發達國家一直沒有兌現氣候融資的承諾。經濟合作與發展組織(OECD)在7月底的一份報告中指出，發達國家未能兌現2009年的承諾，即到2020年每年投入1000億美元幫助發展中國家適應全球變暖。雖然2020年他們向貧窮國家提供了史無前例的833億美元，但是仍遠低于最初目標。

在COP26上，發展中國家希望建立一個正式機構，向受氣候災害影響最嚴重的國家提供資金。不過，這遭到美國等國的阻撓。美國代表擔心，這樣的損害賠償基金一旦正式建立，作為曾經最大的碳排放國，美國或面臨來自貧窮國家的訴訟。

不過，隨著氣候災害帶來的損失增大，脆弱國家民眾的生計受到沖擊，他們正在通過法律手段向發達國家尋求賠償。

越來越多人呼吁石化公司為發展中國家造成的損失買單。近幾個月，石化巨頭正受益于高漲的能源價格，收獲了創紀錄的利潤。巴基斯坦氣候部長表示，不能否認的一個現實是，石化巨頭的利潤超過許多國家的GDP ，他們也需要承擔責任。

在過去的幾個月中，全球多地經歷了嚴重的干旱、洪水、熱浪和森林大火等極端氣候事件，促使人們更加關注氣候危機。