記者 | 安晶

持續(xù)了半年的俄烏沖突，已將俄羅斯與北約的對抗推至新高度。就在俄烏矛盾未決之時， 隨著氣候變暖引發(fā)的極端天氣增多，美國和北約準備開辟新角斗場，加大在北極的部署以對抗俄羅斯。

美國國務(wù)院發(fā)表聲明，宣布將任命“北極大使”，取代目前的北極事務(wù)協(xié)調(diào)員一職。北約秘書長斯托爾滕貝格則表示，北極對北約有重要戰(zhàn)略意義，“必須”加大在北極的部署。

除了針對俄羅斯之外，斯托爾滕貝格還提到了中國，稱中國正在加大對北極能源基建的投資，認為中俄的合作對北約構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)時，美國就明確要增加在北極的投入。美國防部公布過《北極戰(zhàn)略》報告，特朗普還試圖購買丹麥海外自治領(lǐng)地格陵蘭島。

今年7月底，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了新的《海軍準則》，新準則將北極和太平洋地區(qū)的重要性提升至前兩位。俄政府于本月批準了北極北方海航道發(fā)展計劃，計劃投資1.8萬億盧布進一步發(fā)展該航道。

北極布局

美國國務(wù)院于當(dāng)?shù)貢r間8月26日發(fā)表聲明宣布，總統(tǒng)拜登將把目前的北極事務(wù)協(xié)調(diào)員職位提升到大使級別，北極大使的任命還在等待參議院批準。聲明沒有公布北極大使的具體人選。

北極大使將負責(zé)在北極地區(qū)推廣美國政策，與其他國家以及當(dāng)?shù)卦∶駵贤ǎ⑴c美國機構(gòu)、企業(yè)、政府部門等保持密切合作。

聲明稱，作為北極地區(qū)八國之一，美國一直致力于保護該國在北極的國家安全和經(jīng)濟利益。一個“和平、穩(wěn)定、繁榮和合作的北極”對美國有關(guān)鍵戰(zhàn)略意義，也是國務(wù)卿布林肯的首要任務(wù)之一。

在美國務(wù)院發(fā)表聲明當(dāng)天，正在對加拿大進行訪問的北約秘書長斯托爾滕貝格也提到了北極，強調(diào)北極對北約有重要戰(zhàn)略意義，必須加大在北極的部署。

他稱，北約擴大在北極行動是由于俄羅斯和中國近期的舉措。俄羅斯設(shè)立了新的北極司令部，新建并重啟了蘇聯(lián)時期的空軍基地、深水港等軍事設(shè)施，還在北極地區(qū)測試新式武器。

除俄羅斯之外，斯托爾滕貝格稱中國將自己定位為“近北極”國家，計劃修建全球最大的破冰船、在北極能源基建和研究項目上投資數(shù)十億美元。他認為，中國和俄羅斯在北極加強合作對北約的價值觀和利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

對于斯托爾滕貝格的說法，俄羅斯聯(lián)邦委員會副主席科薩切夫回應(yīng)稱，北極地區(qū)不是北約價值觀和利益區(qū)域。《環(huán)球時報》在報道中這樣轉(zhuǎn)述他的話，“我不明白，俄羅斯和中國在北極地區(qū)的合作，如何能威脅到某些人的利益，特別是價值觀。北約的權(quán)限不包括評價俄羅斯和中國在任何領(lǐng)域的雙邊合作。”

目前全球有八個國家的領(lǐng)土位于北極地區(qū)：美國、加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島。這八國也組成了北極理事會，包括中國和印度在內(nèi)的多國為理事會觀察員國。

在這八個國家中，加拿大、冰島、挪威和丹麥是美國的北約盟友；芬蘭和瑞典已經(jīng)提交入北約申請，只有俄羅斯是“圈外人”。今年初，俄羅斯擔(dān)任北極理事會的輪值主席國。由于俄烏沖突，其余七國已經(jīng)暫停參與北極理事會會議。

北極占俄羅斯領(lǐng)土面積的18%，北極領(lǐng)土貢獻了俄羅斯出口的20%，主要為碳氫化合物、非鐵金屬、貴重金屬等原材料。俄羅斯捕撈的魚類中也有三分之一來自北極地區(qū)。

蘇聯(lián)時期，北極圈內(nèi)的油田和天然氣田就成為蘇聯(lián)的重要經(jīng)濟來源。進入2000年后，俄羅斯也加大了對北極地區(qū)油氣資源的開發(fā)。

在北極的開發(fā)中，破冰船起到關(guān)鍵作用。俄羅斯擁有40多艘，居全球之首，其中包括核動力破冰船。而美國海軍沒有破冰船，只有美國海岸警衛(wèi)隊有兩艘破冰船。2020年時特朗普要求美軍于2029年在北極建立一支破冰船隊。

此前北極并不是美國的戰(zhàn)略重點，二戰(zhàn)后，美國沒有針對北極制定全面戰(zhàn)略布局。直到2013年，美國才公布首份《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》報告，提出維護美國在北極的安全利益、增強對北極事務(wù)的管理介入，加大國際合作。

隨著氣候變化導(dǎo)致北極冰川加速融化，美國的北極政策開始發(fā)生變化。

特朗普曾在2019年提出想購買位于北冰洋和大西洋之間的丹麥海外自治領(lǐng)地格陵蘭島。格陵蘭島有獨特的軍事戰(zhàn)略位置，美國在格陵蘭島西北的圖勒空軍基地位于北極圈內(nèi)，是美國最北的軍事基地，可監(jiān)測來自俄羅斯的導(dǎo)彈襲擊。

除此之外，格陵蘭島冰層下蘊藏著尚未開發(fā)的鐵礦、稀土、黃金、鈾、石油、鉆石等豐富的自然資源。

雖然購島計劃沒有成功，但美國防部在同年公布了《北極戰(zhàn)略》報告，將北極定位為大國戰(zhàn)略競爭的潛在地區(qū)。報告指出，為保護本國利益，美國需在北極地區(qū)建立威懾力、迅速發(fā)現(xiàn)威脅、對威脅做出反應(yīng)，以限制俄羅斯和中國在北極的影響力。

報告公布后的第二年，美國海軍自冷戰(zhàn)結(jié)束后首次對北極圈展開定期巡航。

今年4月，美國防部發(fā)布的2022年國防戰(zhàn)略中把維護國土安全作為首要任務(wù)。為維護國土安全，北美防空司令部和美國北方司令部將負責(zé)威懾戰(zhàn)略競爭者，北極也被劃入威懾范圍。

正處于俄烏沖突中的俄羅斯也沒有忘記北極的重要性。7月31日，普京簽署了新的俄羅斯海軍準則。

今年的海軍準則與2015年版一樣將全球分為六個地理區(qū)域，但對區(qū)域的先后順序進行了調(diào)整。新準則中排名第一的是北極地區(qū)，其次為太平洋地區(qū)，曾經(jīng)排名第一的大西洋地區(qū)如今排名第三。

準則強調(diào)，北極地區(qū)已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟競爭地區(qū)，還是軍事競爭地區(qū)，俄羅斯在該地區(qū)的主要目標之一是確保戰(zhàn)略穩(wěn)定。俄羅斯的北方艦隊、太平洋艦隊、聯(lián)邦安全局和俄羅斯國民衛(wèi)隊將負責(zé)維護俄方利益。

北極航道

北約秘書長斯托爾滕貝格在提到加強北極部署時指出，氣候變化增加了北極的重要性。隨著海冰融化、更多水域露出，經(jīng)濟和軍事活動的可行性都將增加。

本月公布的新研究顯示，過去43年，北極升溫的速度比全球其他地區(qū)快近四倍，目前北極比1980年時的氣溫高出3攝氏度。到8月底，北極的海冰面積為547.8萬平方公里，比1981年到2010年的平均面積縮水150萬平方公里。

在北極海冰加速融化的背景下，北極航道成為了新的戰(zhàn)略爭奪點。北極航道主要包括西北航道、東北航道、穿越北極點的中央航道、洋橋航道。

俄羅斯的北方海航道（Northern Sea Route）是東北航道的一部分，從俄羅斯北冰洋新地島以東延伸至連接亞歐大陸的白令海峽。

北方海航道最好的通航時間是夏季，完全無冰期可達30-40天。去年，共有3490萬噸貨物通過北方海航道運輸，比上一年增加近200萬噸，其中大部分為液化天然氣和原油。

本月初，俄羅斯政府批準了北方海航道到2035年的發(fā)展計劃，準備撥款1.8萬億盧布修建中轉(zhuǎn)站、新建破冰船、升級基建，進一步增加航道的運力。俄羅斯目標到2024年將該航道的貨運量提升至8000萬噸，到2035年增加到1.5億噸。

但目前，北方海航道依然面臨諸多限制，包括可使用時間短、破冰船增加成本等。去年11月到今年初，先后約20艘商船在北方海航道東部被海冰困住，俄羅斯派出核動力破冰船營救，貨物運輸時間被迫推遲。

與此同時，北方海航道的潛在競爭對手蘇伊士運河也在升級改造。

去年，一艘重型貨輪擱淺曾引發(fā)蘇伊士運河大堵塞，加劇全球貨運阻塞。事后，埃及政府宣布拓寬蘇伊士運河南段航道，預(yù)計工程將于2023年7月完工。

2021年，蘇伊士運河通航船只超過2萬艘，總凈噸位超過12.7億噸，遠高于北方海航道。當(dāng)年，蘇伊士運河給埃及創(chuàng)造了63億美元收入。