記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年7月以來，廣西自治區北海市、海南省三亞市等多個旅游城市相繼暴發疫情，對當地旅游業造成沖擊。旅游旺季人群流動性強，一旦發生疫情，大規模滯留旅客如何安置與轉運，已成為國內旅游城市需要解決的首要課題。

7月12日，廣西自治區北海市出現疫情，潿洲島于7月14日宣布實行臨時性管控，7月17日起暫停所有人員進出潿洲島旅游區。據北海市7月17日新聞發布會介紹，逾2000名外地游客滯留北海。疫情發生后，北海市及時通過全域旅游大數據系統摸清滯留游客數目，同時積極協調民航、鐵路、公路等客運企業，盡快落實旅客返程保障措施。

根據當時北海市發布的游客轉運要求，第一類是未到過中高風險地區、非密接、非次密接的，健康碼為綠碼的滯留游客，可攜48小時核酸檢測陰性報告，憑前一日住宿證明（或其他可以證明其為游客的憑據）允許返程；第二類是到過中高風險地區或為密接、次密接的，健康碼為紅碼或黃碼的游客，需嚴格按照北海的疫情防控要求，做好管控隔離工作，待符合返程要求后安排返程。

旅游熱門城市三亞市本輪疫情始于8月1日，8月6日凌晨6時起，三亞全市開始實行臨時性全域靜態管理。當日16時許，海南省疫情防控指揮部發布《近期海南旅客離島疫情防控措施》，其中規定：目前在三亞，或7月23日以來有三亞旅行史的暫不離島。

三亞市政府副市長何世剛在8月6日舉行的新聞發布會上介紹，“據估算，大概有8萬多名游客留在了三亞。” 8月6日海南省疫情防控新聞發布會通報，目前三亞市內約有3.2萬人滯留在酒店。按照國務院聯防聯控機制相關要求，滯留游客在完成7天風險排查后，即7天內的第1、2、3、5、7天核酸檢測呈陰性，經評估后可離島。

不過，據央視新聞最新報道，8月9日下午3時左右開始，三亞鳳凰國際機場已開始執行三班包機運送滯留旅客出島，分別前往西安，成都和上海。

實際上，旅游城市發生疫情后，大規模游客轉運此前已有經驗。2021年10月18日，內蒙古自治區額濟納旗發生疫情，一座常住人口只有3.2萬人的小城滯留了近萬名游客。面對額濟納旗地處偏遠、物資匱乏的狀況，10月25日，國家衛健委、文化和旅游部、國鐵集團等部門組成滯留游客轉運工作專班前往額濟納旗，與內蒙古自治區政府組成聯合工作組，并在11月2日完成了近萬名滯留游客的轉運工作。

國務院聯防聯控機制綜合組內蒙古工作組滯留旅客轉運工作專班專家羅會明在接受新華社采訪時表示， “把滯留在高風險區的游客轉運到低風險地區，一方面減少了游客滯留期間可能出現的感染傳播風險，另一方面本地的防控措施也能更好落實。”游客轉運首先要符合一定的條件，比如是非確診、非無癥狀感染者、非密接、非次密接的“四非”人群，堅持自愿原則，承諾遵守轉運后集中健康監測等管控，在額期間已按規定至少檢測4次核酸且陰性，離額轉運時持48小時內核酸檢測結果陰性證明等。

安排滯留在高風險區的游客轉運至低風險區或者返回其居住地，這一做法是否能在旅游城市推廣并形成固定機制？旅游城市能否針對游客安置和轉運、疏散等制定專門應急預案？

病毒學專家常榮山向界面新聞表示，現在奧密克戎變異毒株與去年同期相比，傳染力增強了許多，同時也更為隱蔽，盡管進行多輪核酸檢測，仍然不排除中高風險區仍有陽性的可能，在這種情況下，把中高風險區游客轉運出去存在很大的疫情外溢風險。考慮到疫情傳播因素，不宜將中高風險區游客轉運至別處，統籌資源、把游客安置在當地是更為妥當的方法。

至于滯留在低風險區的游客，在確保防護到位的情況下，有組織轉運和疏散相對較為可行，但是游客在當地滯留期間也涉及到安置和食宿費用問題。

界面新聞注意到，各地對于滯留費用定價以及誰來承擔等問題，并沒有統一的規定。本輪疫情中，烏魯木齊市特克斯縣所有賓館、酒店、民宿和客棧全部按照淡季價格標準執行，部分民宿為游客免費提供住房。三亞市則規定，游客續住要在原住酒店房價（即5日已入住房價）的基礎上給予半價優惠，新入住游客要按攜程官網公布的最低價格的基礎上給予半價優惠。

中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員、公共管理學院教授馬亮向界面新聞表示，滯留游客和密接人員情況略有不同，密接人員的防疫風險多數不受其個人控制，特別是時空重合、次密接等情況具有不可預見性，集中隔離是為了配合政府防疫。而滯留游客類似于入境人員，在計劃和出發前就應認識到防疫風險的可能，也應承擔由此而帶來的風險和成本。

游客被迫滯留后，“疫情發生地政府應積極做好游客的安撫工作，并盡可能為其提供質優價廉的酒店服務。而具體游客和政府各自承擔多大比例的成本，則應由各地根據財力等情況自主確定。”馬亮表示。

近期，國內多地旅游城市暴發疫情。常榮山認為，最近新疆、北海、三亞的疫情都是由境外輸入。所以，防控重點還應是外防輸入，陸路口岸、海港需要對可能與境外人員接觸的工作人員等加強常規檢測，單采單檢。同時，還需要對漁船上從海上采購回來的冷凍海鮮進行抽樣檢測，為流調提供基礎數據。

“從出現聚集性疫情后的地方總體處置思路來看，旅游城市和其他城市并無二致，均是先立即啟動應急響應，再對風險區域做好分級管控和風險人員排查工作。但對于旅游城市，大量游客意味著當地需要投入更多精力在游客安置、核酸檢測和撤離等工作上。” 華中科技大學同濟醫學院公共衛生學院魏晟日前在接受第一財經采訪時表示。

魏晟認為，滯留游客的安置工作需根據疫情發展規模和當地資源供給能力兩方面，具體問題具體分析。只有當旅游城市做好游客流動大數據的搜集和分析工作和政策信息變動的傳達工作，才能給后期游客安置工作留足時間。

在專家看來，制定專門的旅游疫情應急響應預案也可成為地方政府的一種選擇，此舉可指導和促進相關政府部門和旅游景區、酒店等單位協同反應，確保在疫情發生初期就及時快速處置大規模游客滯留問題。