記者 | 安晶
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟峰會(huì)上達(dá)成一致，批準(zhǔn)烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國(guó)，格魯吉亞為潛在候選國(guó)。
烏克蘭等三國(guó)于今年2月底正式提交入歐盟申請(qǐng)，烏克蘭和摩爾多瓦能在如此短時(shí)間內(nèi)獲得候選國(guó)地位實(shí)屬罕見(jiàn)。
但成為歐盟候選國(guó)只是漫長(zhǎng)入歐盟路上的第一步。1999年就獲得歐盟候選國(guó)地位的土耳其至今仍未加入歐盟。
在周四的歐盟峰會(huì)上，成為歐盟候選國(guó)多年的阿爾巴尼亞和北馬其頓就入盟進(jìn)度表示了強(qiáng)烈不滿。阿爾巴尼亞總理拉馬甚至提醒烏克蘭不要抱有“幻想”。
歐盟提要求
周四，歐洲理事會(huì)主席米歇爾在Twitter發(fā)文，把烏克蘭和摩爾多瓦成為歐盟候選國(guó)稱為“歷史性時(shí)刻”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩則把當(dāng)天稱為“歐洲的好日子”。
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基明確烏克蘭的未來(lái)“在歐盟”，并對(duì)歐盟27國(guó)的支持表示感謝。今年3月呼吁歐盟提供援助時(shí)，澤連斯基點(diǎn)名了部分他認(rèn)為做得不夠的國(guó)家。
本周四的講話中，澤連斯基點(diǎn)名了德國(guó)和匈牙利，感謝兩國(guó)站在烏克蘭一邊，還特地感謝兩國(guó)總理。此前，德國(guó)遲遲不愿提供重型武器遭烏克蘭猛批，與俄羅斯關(guān)系密切的匈牙利則一直被視為歐盟的異類。
在慶祝之余，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)給烏克蘭和摩爾多瓦列出的一系列入盟談判條件，要求兩國(guó)先進(jìn)行改革，才能開(kāi)啟談判程序。
對(duì)烏克蘭，歐盟提出的要求包括改革反腐機(jī)構(gòu)和最高法院、確保少數(shù)群體的權(quán)利、實(shí)施反寡頭法案。對(duì)摩爾多瓦，歐盟要求該國(guó)加大力度反腐敗、增強(qiáng)司法獨(dú)立性、提高人權(quán)保護(hù)、打擊有組織犯罪。
人口僅260萬(wàn)的摩爾多瓦位于烏克蘭和羅馬尼亞之間，也是前蘇聯(lián)國(guó)家。與烏克蘭類似，摩爾多瓦也分為親俄派和親西方派，兩派長(zhǎng)期內(nèi)斗。
歐盟委員會(huì)上周建議成員國(guó)給予烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選國(guó)地位之前，歐盟各國(guó)對(duì)于烏克蘭和摩爾多瓦是否有資格成為候選國(guó)存在分歧。
靠近俄羅斯的波羅的海三國(guó)、波蘭力挺烏克蘭入歐盟；歐洲大陸另一端的葡萄牙、丹麥、荷蘭等國(guó)則不愿給予烏克蘭歐盟候選國(guó)地位。有官員指出，如果不是因?yàn)槎頌鯖_突，烏克蘭根本不具備申請(qǐng)入歐盟的條件。
雖然27國(guó)最終達(dá)成一致，但周四當(dāng)天，比利時(shí)首相德克羅指出，烏克蘭成為歐盟候選國(guó)主要具有“象征意義”。他提醒，成為候選國(guó)不代表烏克蘭能很快成為歐盟成員，正式加入歐盟將耗時(shí)“很多年”。
獲得候選國(guó)地位是漫長(zhǎng)入歐盟路上的第一步。第二步入盟談判是最復(fù)雜也最耗時(shí)的階段。候選國(guó)必須滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，有穩(wěn)定的民主體制、正常運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律與歐盟法律兼容。
入盟談判通常分為35個(gè)章節(jié)，每一章都是在前一章結(jié)束后才開(kāi)始。談判涉及的領(lǐng)域包括稅務(wù)政策、財(cái)政政策、農(nóng)業(yè)、交通、公共采購(gòu)等各領(lǐng)域。
在烏克蘭和摩爾多瓦之前，阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山共和國(guó)、塞爾維亞和土耳其五國(guó)已經(jīng)以歐盟候選國(guó)身份等待多年，至今未能加入歐盟。
土耳其早在1987年就提交申請(qǐng)，1999年獲得歐盟候選國(guó)地位，到2005年才開(kāi)始入盟談判，如今談判已暫停。阿爾巴尼亞2009年提交申請(qǐng)，2014年成為歐盟候選國(guó)，直到現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)始入盟談判。
德國(guó)、法國(guó)和意大利此前已經(jīng)提出，在吸收新成員前，歐盟需要對(duì)歐盟條約規(guī)則進(jìn)行修改。
以烏克蘭為例，由于該國(guó)人口（4100多萬(wàn)）相對(duì)較多，如果加入歐盟將成為第五或第六大成員國(guó)。這也意味著烏克蘭將在歐洲議會(huì)中占據(jù)更多席位，無(wú)疑將對(duì)歐盟決策產(chǎn)生影響。
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)寡?/a>烏克蘭最終加入歐盟將耗時(shí)數(shù)年，甚至數(shù)十年。還有歐盟官員認(rèn)為，在最樂(lè)觀情況下，烏克蘭要開(kāi)啟入盟談判也需等到2024年。
西巴爾干國(guó)家抗議
對(duì)于漫長(zhǎng)的等待，其他歐盟候選國(guó)已經(jīng)放話提醒烏克蘭。
阿爾巴尼亞總理拉馬在周四的歐盟峰會(huì)上對(duì)烏克蘭成為候選國(guó)表示歡迎，但他告誡烏克蘭，“不要對(duì)此抱有太多幻想”。
周四當(dāng)天，在批準(zhǔn)烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國(guó)之前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人大部分時(shí)間都在爭(zhēng)論阿爾巴尼亞和北馬其頓的入盟進(jìn)度以及波黑的入歐盟申請(qǐng)。
由于各方爭(zhēng)論太過(guò)激烈，歐洲理事會(huì)主席米歇爾還臨時(shí)修改峰會(huì)議程，把對(duì)烏克蘭和摩爾多瓦的投票推遲到了晚上。
阿爾巴尼亞和北馬其頓已等待開(kāi)啟入盟談判多年。北馬其頓在2005年就獲得候選國(guó)地位，早于阿爾巴尼亞的2014年。
2020年3月，歐洲理事會(huì)同意與兩國(guó)開(kāi)啟入盟談判。但由于成員國(guó)保加利亞的反對(duì)，談判至今仍未開(kāi)始。
保加利亞與北馬其頓在歷史、語(yǔ)言以及北馬其頓的保加利亞裔權(quán)利問(wèn)題上常年存在爭(zhēng)端。歐盟還把阿爾巴尼亞的入盟進(jìn)度與北馬其頓捆綁在一起，致使兩國(guó)至今在入盟上沒(méi)有任何進(jìn)展。
在周四的爭(zhēng)論中，保加利亞依然反對(duì)歐盟與北馬其頓開(kāi)啟入盟談判。北馬其頓總理科瓦切夫斯基譴責(zé)此舉嚴(yán)重破壞歐盟信譽(yù)，阿爾巴尼亞總理拉馬則指責(zé)歐盟“無(wú)能”、從根本上不愿吸收新成員。
對(duì)于是否還要繼續(xù)吸收新成員，歐盟內(nèi)部存在分歧。經(jīng)濟(jì)更好的西歐國(guó)家擔(dān)憂，讓沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家加入歐盟將加大歐盟財(cái)政預(yù)算壓力，還可能引發(fā)前往西歐的移民潮。
部分西歐國(guó)家認(rèn)為，歐盟在2007年吸收羅馬尼亞和保加利亞過(guò)于倉(cāng)促。兩國(guó)加入歐盟后，大量移民前往英國(guó)，也加劇了英國(guó)人對(duì)歐盟的不滿。
上一個(gè)加入歐盟的國(guó)家是2013年加入的克羅地亞。從候選國(guó)成為正式成員，克羅地亞用了九年。
截至目前，從遞交申請(qǐng)到正式加入歐盟，耗時(shí)最短的是芬蘭和瑞典，約三年；耗時(shí)最長(zhǎng)的是塞浦路斯和馬耳他，用了近14年才成為歐盟成員國(guó)。