記者 樊旭
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘周四表示，城市圈一體化對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場至關(guān)重要，他強(qiáng)調(diào)，不能讓省際邊界妨礙了城市圈的一體化進(jìn)程。
5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
陸銘在上海國有資本研究院舉辦的“后疫情時(shí)代長三角城市國資高質(zhì)量發(fā)展論壇”上說，中國經(jīng)濟(jì)人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）已突破1萬美元，即將邁入高收入國家的行列，當(dāng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，通過統(tǒng)一市場建設(shè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)會(huì)變得越來越重要。
他表示，以中美兩個(gè)大國競爭為代表的國際競爭，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。中國幅員遼闊、人口眾多，在國際產(chǎn)業(yè)鏈競爭中，擁有得天獨(dú)厚的統(tǒng)一大市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其中長三角和粵港澳兩個(gè)城市群更具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的優(yōu)勢。
“不僅是在制造業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘯?huì)驅(qū)使產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)在城市群內(nèi)部集聚，而且服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間也會(huì)出現(xiàn)深度融合的趨勢。在空間上，同一個(gè)城市群內(nèi)部的不同城市間，分工會(huì)日益深化。大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村會(huì)呈現(xiàn)出優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度發(fā)展的格局。”
陸銘表示，上海作為中心城市，輻射帶動(dòng)長三角城市群的作用非常明顯。相比中國其他的中心城市，上海對周邊城市輻射帶動(dòng)的范圍最大。
“這不得不說得益于長三角自身獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，因?yàn)殚L三角地區(qū)有大平原和長江，有很強(qiáng)的水運(yùn)能力，這是和上海的中心城市的作用相互正向反饋的結(jié)果。”他說。
不過，陸銘指出，其團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，長三角一體化進(jìn)程尚存在一些需要改進(jìn)的問題。
首先，省級行政邊界依然在制約一體化發(fā)展，負(fù)面影響是不容忽視的。陸銘團(tuán)隊(duì)的研究數(shù)據(jù)顯示，從全國平均來看，如果兩個(gè)城市相距200公里但又不處于同一省的話，那么這兩者之間的貨車車流相當(dāng)于同省內(nèi)部相距302公里的城市間的車流。
“換句話來講，省際邊界可以把兩個(gè)城市之間的距離大約拉開100公里?！标戙懻f，這種邊界效應(yīng)，除了天然的地理、文化的阻隔之外，還與跨省的交通連接不夠暢通、生產(chǎn)要素一體化程度不夠高有關(guān)。
其次，他指出，雖然長三角不同城市之間的人均GDP差距有縮小的趨勢，但是一段時(shí)間以來，上海GDP在整個(gè)長三角城市群中的份額是下降的。而對比珠三角城市群，廣州和深圳在城市群內(nèi)部的GDP份額是上升的。更值得一提的，廣東省內(nèi)部出現(xiàn)的是人口和經(jīng)濟(jì)同步向廣深及其周圍集中，但是不同城市之間的人均GDP差距是縮小的，呈現(xiàn)出一種在發(fā)展中營造平衡，促進(jìn)相對平衡的良好態(tài)勢。
“兩相比較，我們的研究認(rèn)為，上海應(yīng)該更好地發(fā)揮對于長三角城市群發(fā)展，甚至全國發(fā)展的引領(lǐng)作用。但是客觀上，傳統(tǒng)地按照行政轄區(qū)來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和配置資源的這種體制使上海面臨著自身規(guī)劃和省際邊界的雙重制約，這是非常遺憾的。這種情況如果不改變，就會(huì)影響上海與周邊中小城市一體化的進(jìn)程和長三角龍頭城市的作用?！标戙懼赋?。