實習記者 | 南紫晗

美國白宮再次出手，應對高企的本國油價。

6月22日，總統拜登呼吁國會暫停征收未來三個月的聯邦汽油稅，緩解民眾生活壓力。美國的聯邦汽油稅目前為每加侖18美分，柴油稅為每加侖24美分。拜登還呼吁美國各州和地方政府提供額外的汽柴油稅減免。

自俄烏戰爭以來，全球石油和天然氣供應緊張，燃料成本飆升。拜登在3月底就曾表示，將針對油價上漲采取一系列措施，其中包括增加石油供應和實現能源自給。

當天，拜登還宣布了美國歷史上最大規模的石油儲備釋放計劃，將從5月起每天釋放100萬桶石油，總計將釋放1.8億桶石油儲備。

隨后，美國環境保護署臨時豁免了“E15”汽油因空氣污染的夏季銷售限制，以降低民眾加油成本。“E15”汽油混合了高達15%的乙醇，而不是常規比例的10%，因此每加侖的價格相較常規石油便宜10美分。

根據美國勞工部的統計，由于能源和食品等產品價格大幅上漲，美國今年5月的通脹率達到40年來的最高水平。美國汽車協會（AAA）6月11日發布的數據顯示，當天全美汽油平均價格首次漲至每加侖5美元以上。

拜登已指示美國能源部長于6月23日召開緊急會議，要求各油企就2020年以來煉油產能下降作出解釋，希望油企從庫存、價格和產能各方面提供具體方案，以解決未來數月的供應問題。過去三年，由于新冠疫情和極端天氣，美國每天的煉油量減少了100萬桶以上，約占總量的5%。

據彭博社報道，拜登曾于上周三致信馬拉松石油、瓦萊羅能源、埃克森美孚等七家煉油商，抨擊其獲取巨額利潤，呼吁生產商加大供應。他表示，將使用所有合理和適當的聯邦政府工具及緊急手段，增加煉油產能和產量。

煉油業高管則回應稱，其產能已經達到或接近最大值，該行業還面臨著供應鏈和勞動力短缺問題，使快速擴大生產變得更加困難。

美國汽車協會（AAA）的最新統計顯示，美國汽油價格在本周略有下降。6月22日的平均價格為每加侖4.95美元，但仍較去年同期高出六成以上。不過隨著暑期來臨，旅游旺季很可能使美國人對汽油的需求提升，將再度帶動價格攀升。

過去數月，包括限制石油出口、加大海外采購、動用《國防生產法》等多項措施已被付諸討論，但目前尚未落地。

基于現有政策成效甚微的現實，美國政府仍需使用更多手段來調控油價。

美國能源部長詹妮弗·格蘭霍爾姆在接受媒體群訪時表示，拜登并未排除使用出口限制來緩解國內燃料價格飆升的可能性。

美國能源信息署（EIA）的數據顯示，2021年美國每天出口約860萬桶石油和精煉產品，略高于進口量。但石油出口限制措施難以落地，因為這與美國幫助其歐洲盟友減少對俄羅斯能源依賴的承諾背道而馳。

《紐約時報》曾就美國從委內瑞拉和伊朗購買石油的可行性進行分析。兩國原油儲量均居世界前列，但目前均處于美國制裁中。不過委內瑞拉的石油工業已嚴重癱瘓，伊朗的核談判陷入分歧，預計放開石油禁令難以取得較快進展。

拜登已計劃于7月15日至16日訪問沙特，雙方此前因人權問題導致關系緊張。盡管拜登否認此行的主要目的是促使沙特增加石油產量，但外界普遍認為石油是他此行的主要議題。

白宮新聞秘書曾透露，對于動用《國防生產法》增加汽油產量，以降低加油成本的措施，總統拜登持開放態度。

這一法案賦予總統干預國內物資生產的權力。今年5月，拜登曾啟動該法案，用于加快嬰兒配方奶粉的生產，緩解美國當時所面臨的奶粉荒。

另一部有助于降低油價的法律——《瓊斯法案》也被納入考慮范圍。這項法案規定，只允許美國制造、懸掛美國國旗并雇傭美國雇員的船只在美國各港口間運輸貨物。

考慮到一艘美國制造油輪的成本幾乎是海外制造的四倍，美國境內運輸石油的成本因此大幅提高。拜登政府計劃暫停實施《瓊斯法案》，降低從墨西哥灣沿岸向東海岸運輸石油的成本。但這項政策的反對者提出，海運成本僅占總成本的一小部分，且并非油價上漲的驅動因素。

針對能源公司征收暴利稅，也成為了備選政策之一。據CNN報道，部分民主黨參議員正在制定一項提案，計劃對收入超過10億美元的油氣公司征收21%的超額利潤附加稅。

但該報道認為，當油氣公司急需資金以擴充產能之際，對石油行業征收額外稅可能會抑制投資，將起到適得其反的效果。

《華盛頓郵報》披露，拜登政府仍在研究通過發放加油卡，對民眾進行補貼的想法。該措施在幾個月前就曾被提出，但當時遭到國會成員對于其可行性和有效性的質疑。美國芯片行業目前面臨短缺，難以生產出足夠的卡片，同時，這項補貼可能被消費者用于購買汽油以外的商品。

盡管可供拜登政府選擇的降油價措施并不少，但正如美國能源部格蘭霍爾姆上周接受CBS早間新聞采訪時所承認的那樣，政府需要時間應對高油價的問題，不過目前沒有快速且行之有效的方法。