文 | 國家發改委價格監測中心 劉滿平

當前，由于煤炭“去產能”、產量增速受限等因素影響，我國一些地方出現電力供應緊張，甚至出現“拉閘限電”現象，嚴重影響社會正常生產生活。對此，應理性辯證看待。

今年以來，國際能源市場因俄烏沖突變得更加復雜，能源競爭日趨激烈，能源價格居高不下，給我國能源供應和價格穩定造成挑戰，能源保供壓力進一步增大。同時，由于我國工業經濟增速相對下滑，“兩高”企業用電受限，能源需求有所下降，國家對能源增供保供支持力度加大，“雙碳”工作得以有序推進，各地紛紛推出部署有序用電方案，確保今年不再發生“拉閘限電”現象。對此，自今年年初開始，黨中央、國務院多次就能源相關工作作出安排，并不斷出臺相關政策，切實解決能源企業面臨的實際問題，多措并舉確保能源正常供應。

進一步保證我國電力供應，避免“拉閘限電”現象出現，應理性妥善施策。

首先，要立足以煤為主的基本國情，出臺相關扶持政策，增加煤炭市場供應。一是安全有序釋放國內先進煤炭產能，推動煤炭增產增供。例如，中國人民銀行于今年5月4日增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力相關的領域。二是增加煤炭進口。4月28日國務院關稅稅則委員會發布消息稱，2022年5月1日至2023年3月31日暫定對煤炭進口實施零稅率。此舉將對煤炭遠期供應帶來一定程度的增長預期。

其次，要出臺相關紓困發展措施，支持煤電企業多出力、出滿力。應進一步完善煤炭市場價格形成機制，明確中長期交易價格的合理區間，并全面監測煤炭生產、流通各環節價格，加強煤炭市場價格調控監管，采取提醒、約談、調查、通報等方式引導煤炭價格回歸合理區間，保障煤電企業用煤成本的基本穩定。

再次，要大力支持風電等可再生能源的發展。應逐步推動解決可再生能源發電補貼資金缺口。風電等可再生能源發電是能源保供的有力補充，也是能源低碳清潔轉型的方向，但可再生能源大規模發展還需要政府財政資金補貼支持，而當前這些補貼資金存在一定的缺口。對此，財政部明確表示今年將推動解決可再生能源發電補貼資金缺口，首批相關補貼資金目前已經發放給企業。2021年11月以來，中國人民銀行已通過碳減排支持工具向商業銀行提供1386億元資金；商業銀行按貸款本金的60％提供資金支持，重點支持風光大基地發展。應落實新增可再生能源不納入能源消費總量控制，研究制定包括電價改革等政策機制，進一步推動風電等清潔能源的消納。

最后，推動地方出臺部署有序用電預案。各地應吸取去年“拉閘限電”的經驗教訓，未雨綢繆，提前做好相關預案，在電力緊平衡和供應缺口出現時，通過需求側響應和實施有序用電兩種手段，優化配置電力資源，切實保障民生等重要負荷的用電安全，同時合理控制限制類、淘汰類等高耗能企業用電，確保電網在電力供需緊張時安全穩定運行。

（作者單位：國家發展改革委價格監測中心）