記者 | 程大發
編輯 | 翟瑞民
2022年3月份以來，由于疫情反復，我國就業市場受到明顯影響，在今年高校畢業生超千萬的大背景下，青年就業問題更加受到關注和重視。
國家統計局數據顯示，4月，我國16-24歲人口城鎮調查失業率為18.2%，創下自此數據定期公布以來的新高。同月，中國人民大學中國就業研究所與智聯招聘聯合發布的《高校畢業生就業市場景氣報告》顯示，2022年第一季度高校畢業生就業市場景氣指數（CIER指數）為0.71，降至新冠疫情以來的最低點。
“我國青年就業形勢面臨新世紀以來相當復雜棘手的局面。”北京大學國家發展研究院教授盧鋒日前在接受界面新聞專訪時表示。
盧鋒認為，以高校畢業生為主體的新求職群體失業率高位波動，既顯示了短期宏觀經濟下行壓力和季節因素的共同影響，也折射出青年就業面臨超出短期的匹配困難和深度摩擦。解決就業問題，需要加大實施積極就業促進政策的力度，政府、企業、高校、個人四方應形成合力，多策并舉應對目前的就業困難局面。
以下為界面新聞與盧鋒對話全文：
界面新聞：如何看待中國就業市場景氣指數（CIER指數）持續走低？
盧鋒：把勞動力市場上的求職者人數作為分母，把招聘工作需求量作為分子，得到的比值就是CIER指數，反應的是就業景氣狀態，也就是勞動力市場的求人倍率 (有效需求人數與有效求職人數之比) 。換言之，CIER指數反映的就是對于一個求職者來說，市場上有多少個工作機會可以提供給他。CIER指數對于了解勞動力市場的就業形勢很有參考價值。 2018年以后，中國CIER指數整體在波動中就有所回落，2021年下半年開始尤其是青年求人倍率出現了較大幅度下降。
無論是整體失業率還是青年失業率，都與宏觀經濟波動有直接聯系。這幾年因為疫情等因素，我國宏觀經濟總體來說一直面臨持續下行壓力。
2021年，我國經濟增長8.1%，這個數據本身是非常亮麗的，高于我國疫情前多年經濟增速，也顯著高于同年全球經濟6.1%增速。不過2020年我國經濟增長僅為2.3%。去年的8.1%里面有相當部分是恢復性增長，兩年經濟增速平均后應低于一般估計的潛在增速。另外2021年下半年開始，我國經濟增速降幅過大，第四季度已降到4%，去年底中央經濟工作會議提出經濟面臨三重下行壓力，是對這一形勢的客觀準確概括。
去年四季度穩增長政策發力，使得今年1-2月經濟形勢有所好轉，帶動第一季度GDP實際增速回升到4.8%。但是3月份以來由于疫情出現局部反復，宏觀經濟又階段性地出現了新的下行壓力加大局面。在這樣的背景下，CIER指數的波動是與宏觀經濟的波動相匹配的。
界面新聞：4月份16-24歲人口調查失業率為18.2%，這是否意味著青年人的就業壓力很大？
盧鋒：青年失業率比普通失業率高，這是合乎一般規律的。把特定時期青年失業率除以整體失業率得到的比率值，通常是大于1的倍數。該倍數值近幾年波動上升，去年下半年到今年約為3，顯著高于2018年的2-2.5，也就是說，青年群體不僅相對整個勞動力群體面臨較高就業壓力，而且近年這個相對較高的幅度也是在波動中進一步上升的。
我國青年失業率問題目前處在一個較為復雜、棘手的情況，除季節性因素外，主要有以下幾方面的原因：
第一是宏觀經濟存在下行壓力。在這樣的背景下，市場能夠提供給年輕人的就業總量相對不足，根據《高校畢業生就業市場景氣報告》，今年第一季度高校畢業生的CIER指數只有0.71，也就是說青年勞動者在市場上整體供大于求或工作崗位供不應求。
第二是青年就業市場的特點導致年輕人就業難。年輕人就業有一個很重要的特點，就是知識結構比較新，對新事物敏感，朝氣蓬勃充滿活力；不過求職時也有天然弱勢，就是缺乏工作和社會經驗，對工作單位內部文化了解較少，有長期工作合同的較少，因而在工作崗位供不應求時，新進入就業市場的年輕人求職難度更大，已經就職的從業人員失去工作的風險也偏大一些。
另一方面，在現階段，中國16到24歲新就業的年輕人主要是高校畢業生，此外還有職業學校畢業生等。根據教育部數據，今年高校畢業生達到創紀錄的1076萬，這個數字在20年前是100萬左右，相當于20年間擴張了10倍。長期來看，高校畢業生增長快是好事情，說明我們的勞動力受教育程度在快速提升；但在短期內，供給來得比較密集，也會給勞動力市場帶來壓力。
大學的學科設置與市場需求的匹配適應度總是處在調整改進之中，特定時點匹配度不夠也會增加高校畢業生進入職場困難。從經濟學角度看，勞動力需求是一種派生性需求：它不是直接需要勞動力，而是因為需要發展產業才需要勞動力，勞動力需求是依附于產業發展的。產業技術永遠在不斷發展，從這個意義上說，教育在服務產業發展時永遠存在著動態的不適應問題。
第三，新生代農村戶籍青年求職者，不再具有早先農民工在農業與非農兩類工種間切換的行為特征。這一點本身是時代進步和經濟發展的產物，不過在階段性就業壓力環境下也會增加供求關系調整的剛性和困難。這些不同因素都疊加在一起，導致青年就業形勢比較復雜。
界面新聞：疫情以來，就業景氣指數下滑，就業壓力逐漸加大，在這樣的背景下，高校畢業生的擇業趨勢有什么變化？
盧鋒：從一些抽樣調查和專題研究報告提供的信息看，高校畢業生選擇體制內就業比例增加趨勢已存在多年，不過最近兩年可能更加明顯。部分原因可能是在疫情背景下，不確定性因素帶來的困擾增加，大家覺得擁有一份穩定的工作可能是更重要的。在穩定性這個特定維度上，體制內的工作跟其他工作相比顯然有突出優勢。
隨著近年環境變化，條件較好的畢業生可以選擇的非體制內工作機會也發生變化。過去，金融、IT、互聯網、外企、房地產等行業發展迅速，對一些條件較好的畢業生具有較多吸引力。這幾年這些行業發展由于進入飽和期或經歷監管、政策調整等原因，其擴張速度有所減緩或者遇到較多困難，能提供的工作機會也在減少。
值得注意的是，這兩年，有一些縣城根據自身發展需要開始做一些人才引進的嘗試，給一些學歷較高或是名校畢業生提供比較高的待遇，比如說提供編制或者是很高的財政補貼等。對于年輕人來說，如果縣城的工作機會與他的職業規劃能夠匹配的話，或許也是一個不錯的選擇。
人才的流向其實也是供求關系決定的。隨著大學生越來越多，一線城市好的就業崗位趨于飽和了，對畢業生來說一些以前看來不一定是首選的工作機會，現在就變成了合理的選擇。
從長期看，有理由相信縣城可能會吸引越來越多的年輕人——尤其是高校畢業生就業，縣城吸納青年就業有可擴大的空間和可能性。不過對于解決目前的年輕人就業難問題，對縣城吸納作用也要有務實估計，不能期望太高。
界面新聞：年輕人選擇縣城就業的趨勢是否會影響經濟發展？這是否會加劇欠發達地區的人口流失？
盧鋒：縣城在我國行政區劃和發展格局中處于一個特殊地位：它聯系城市，同時又直接為鄉村提供廣泛服務，在經濟和社會發展中起到重要作用。我國過去幾十年經濟發展有一個重要亮點，就是一些縣城或者縣級市經濟發展得非常好，尤其是在長三角和珠三角地區尤為突出。比如位于全國百強縣前列的昆山，與上海距離很近，2021年的GDP超過了4500億元，甚至比青海省GDP還高。這樣的縣城能吸引到條件優秀的高校畢業生，是完全可以理解的。
從媒體報道來看，今年引進高校畢業生的一些縣城，屬于發展水平在全國處于中等偏上并且努力想邁上新臺階的縣城。這些縣城有一定區位優勢和發展潛力，但人才可能是制約它發展的一個因素，所以它決定提供一些額外的財政補貼以及崗位資源來吸引名校畢業生等人才。
對于縣城來說，這樣做也是有其現實需要和相應的合理性。過去優秀高校畢業生可能不認為縣城是可選擇的就業地點，這時縣城推出力度較大優惠招聘條件，有可能吸引到一些素質較好的畢業生，并在適當平臺上施展才干，這對縣域經濟社會發展也可起到積極作用。好比一輛汽車本可以慢慢啟動加速，也可以推它一把、或多加點油更快地跑起來。當然沒有人能保證這個設想完全實現。也可能事后看，特殊補貼和資源給到位了，年輕人也招來了一些，工作一段時間后有的留下發展，有的會選擇離開，未必完全能實現預想目標。總之這似乎是一個探索性過程，縣城和人才雙方都是自愿選擇的，有資源和條件的縣城愿意嘗試也是有積極意義的。
市場經濟決定的競爭——包括對人才或其他資源的競爭，可能會導致不同地區收入差距矛盾，如果差距過大顯然是不合理的，就需要政策的調節。首先還是應該尊重在市場經濟體制中合法、合規的競爭，由此形成的資源配置對推動經濟發展會有積極作用；當然也要看到它潛在的問題，所以可以通過再分配政策以及區域發展政策等加以調節平衡。
界面新聞：從短期和長期層面，我們應該如何解決就業——尤其是年輕人的就業問題？
盧鋒：新進入就業市場的勞動者平均學歷提升為我國高質量發展提供了人力資本支撐，但以千萬計的高校畢業生為主體的新求職群體失業率高位波動，既顯示了短期宏觀經濟下行壓力和季節因素的共同影響，也折射出青年就業面臨超出短期的匹配困難和深度摩擦。
針對進入新世紀以來最為復雜棘手的就業形勢，需要堅持以市場作為配置資源基本方式的立場，把短期和長期措施結合起來，綜合運用改革-宏觀-結構措施加以應對。
宏觀經濟形勢不好，就業也不可能好。針對宏觀經濟三重壓力近來進一步加大的困難，要用足可供選擇的貨幣和財政政策工具：現有政策加快實施落地，增量政策盡快設計出臺，完善優化疫情防控政策，千方百計穩住經濟增長大盤，并對穩就業提供支撐。
從短期看，需要加大實施積極就業促進政策的力度，政府、企業、高校、個人四方應形成合力，多策并舉應對目前就業困難——特別是青年就業困難的局面。
如政府可拿出一些資源與企業合作建立一定期限實習工作崗位，減少部分年輕人進入職場的初始磨合成本；政府還可以補貼設立不做未來就業承諾的公益性臨時工作崗位，幫助年輕人得到進入職場的過渡性機會。
高等教育機構需要加強就業輔導和支持，積極向企業和用人機構牽線推介，對于部分暫時難以就業的所謂“慢就業”畢業生提供延長保留檔案時間等相關服務，平滑就業困難對畢業生的沖擊。
同時要引導畢業生務實看待就業形勢，靈活調整目標、務實選擇進入職場，通過“干中學”歷練提升職業能力，分階段實現職業和事業訴求。不過，采取必要的短期緊急干預舉措時，仍要重視堅持市場化原則，尊重年青人的求職訴求與個人意愿，從而提升短期就業救助措施可持續性及其與長遠目標的兼容性。
從長期看，在宏觀層面仍需通過深化改革消除抑制內生增長活力的體制和政策因素，使得潛在產出能力得到充分實現，從而提供更多高質量就業崗位。經濟發展需加強監管，需更重視采用法治化程序推進，兼顧與增長和就業目標的兼容性，避免客觀上對增長和就業造成過多不利影響。