記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年6月16日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶介紹，全國人大常委會第三十五次會議擬于6月21日至24日在北京舉行，安排審議8部法律草案。

分別是體育法修訂草案、黑土地保護法草案、反壟斷法修正草案、全國人大常委會議事規(guī)則修正草案、黃河保護法草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，審議最高人民法院提請審議的民事強制執(zhí)行法草案。

楊合慶介紹，此前在2022年4月，全國人大常委會第三十四次會議對體育法修訂草案、黑土地保護法草案、婦女權(quán)益保障法修訂草案進行了二次審議，隨后公開征求社會公眾意見。關(guān)于婦女權(quán)益保障法修訂草案二次審議稿，共有80960位公眾提出300504條意見，此外還收到近100封群眾來信。

“社會公眾也提出了一些意見建議，主要包括：進一步細化相關(guān)規(guī)定；增強法律的可操作性；明確網(wǎng)絡(luò)平臺的相關(guān)義務(wù)，保障婦女在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益；強化法律責任，有效防范和打擊侵害婦女合法權(quán)益行為等。社會公眾對婦女權(quán)益保障法修訂草案的意見建議，我們將認真研究，進一步修改完善婦女權(quán)益保障法修訂草案。”楊合慶表示。

完善壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則

反壟斷法修正草案此前于2021年10月提交全國人大常委會第三十一次會議進行了初次審議。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。楊合慶表示，反壟斷法修正草案根據(jù)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭方式和特點，進一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域中的適用規(guī)則。既有總擴性的規(guī)定，比如在總則中規(guī)定，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等，從事本法規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競爭。同時也有針對壟斷行為類型規(guī)定的細化規(guī)則，比如在濫用市場支配地位一章中規(guī)定了專門條款。

日前，《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，其中提出完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分級分類審查制度。楊合慶表示，關(guān)于壟斷協(xié)議認定方面，修正草案增加了“安全港”的規(guī)則，對經(jīng)營者與交易相對人訂立壟斷協(xié)議，不包括競爭者之間訂立的橫向壟斷協(xié)議。如果經(jīng)營者的市場份額低于法律規(guī)定標準和規(guī)定條件的，法律不予禁止，這就是壟斷協(xié)議的“避風港”規(guī)則。

此外，修正草案增加規(guī)定經(jīng)營者不得組織其他的經(jīng)營者來達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性的幫助，也就是實踐中有些經(jīng)營者不直接參與，自己不訂立壟斷協(xié)議，但是組織別人制定壟斷協(xié)議，妨礙公平競爭。對于經(jīng)營者與交易相對人達成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明不具有排除、限制競爭效果的，法律也不予禁止。

關(guān)于經(jīng)營者集中方面，修正草案增加了未達到申報標準的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序，對于未達到申報標準但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報，經(jīng)營者不申報的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當依法進行調(diào)查。同時，增加了經(jīng)營者集中審查期限終止計算的情形和通知要求，規(guī)范經(jīng)營者集中審查程序。

楊合慶表示，按照黨中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，修正草案要求國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法加強對涉及國計民生的重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。

科學合理地確定黑土地保護范圍

關(guān)于黑土地保護法草案。2021年12月全國人大常委會第三十二次會議和2022年4月第三十四次會議對草案已進行兩次審議。

楊合慶在新聞發(fā)布會上指出，如何科學合理地確定黑土地的保護范圍，是黑土地保護立法的一個重點研究的問題。

“在制定黑土地保護法確定保護范圍時，不能僅以黑土地的現(xiàn)狀為標準，要綜合考慮黑土地的開發(fā)歷史、保護要求等因素，要最有利于黑土地的保護和修復。”楊合慶表示，據(jù)此，黑土地保護法草案規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政等有關(guān)部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護、綜合治理和系統(tǒng)修復的原則，科學合理確定黑土地保護范圍，并適時調(diào)整。

根據(jù)草案的規(guī)定，歷史上屬于黑土地的，除確實無法修復的外，原則上都應當列入黑土地保護范圍來進行保護和修復恢復。黑土地保護法草案同時還要求，黑土地所在的地方應當通過黑土地保護規(guī)劃來具體地確定黑土地的保護范圍，落實落細法律的規(guī)定。

根據(jù)黃河上下游不同特點實施保護

楊合慶指出，黃河保護法是繼長江保護法之后我們國家開展的又一項流域綜合立法。開展流域綜合立法就是要針對流域上、中、下游的自然條件、發(fā)展狀況、保護要求的差異，加強統(tǒng)籌，提高保護的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

草案二次審議稿根據(jù)黃河上、中、下游的不同特點，在生態(tài)保護和修復方面有針對性地作出了一系列制度安排。比如對黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)要求加大保護力度，禁止在黃河上游河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采沙、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態(tài)。加強中游的水土流失重點預防區(qū)和重點支流源頭區(qū)的水土流失預防，加強砒沙巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風蝕交錯區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的保護和治理，推進小流域綜合治理，坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，健全瘀地壩建設(shè)、管理、安全運行制度。下游地區(qū)，要求編制和實施黃河入海口整治規(guī)劃，加強河口治理，開展黃河三角洲濕地保護和修復等。

總之，黃河保護法草案充分體現(xiàn)了對于黃河流域上、中、下游差異性的考慮，加強了黃河保護的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

楊合慶還介紹，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是近一段時間人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的一個問題。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是一部“小切口”的專門立法，它的突出特點是堅持綜合治理、源頭治理和全鏈條治理。此次提請審議的二審稿提高了法律責任部分的罰款幅度，加大處罰力度。其次是完善了涉詐“資金鏈”的治理，斬斷“資金鏈”。