記者|戈振偉

面對人口增長失速，廣州再次發出“搶人”大招，將在一線城市中率先實施差別化落戶政策。

5月31日，廣州發布《廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》提出，保持國家中心城市人口勢能，進一步深化戶籍制度改革，完善遷入戶政策體系，逐步放寬入戶限制，實施差別化彈性入戶政策，促進勞動力要素有序流動。

所謂“差別化入戶”，就是在現行的戶籍遷入管理政策基礎上，結合各區域人口、經濟、社會公共服務實際情況，通過實施區域、年齡、繳納社會保險年限等條件，降低相關區域落戶門檻。

根據《規劃》，到2025年，廣州全市戶籍人口約1120萬人，年均增長率為2.6%；常住人口約2100萬人，年均增長率為2.4%；常住人口城鎮化率達到87%。這意味著，與2020年七普數據相比，廣州在“十四五”期間還有232.34萬人的增長空間。

2021年廣州人口增長出現大幅度下跌，在七普數據數據基礎之上，全年僅增長7.03萬人。但這并非唯獨廣州出現的情況，一線城市中，深圳2021年人口增量為4.78萬人，上海增量為1.07萬人，北京比上一年減少0.4萬人。而長沙、西安、成都等則人口增量超過10萬。因此，“差別化入戶”被視作廣州吸引人口流入的又一動作。作為國家中心城市，廣州向來是人口流入大戶。2010-2020年間，廣州人口增加了近600萬，增量在全國各大城市中位居第二。

廣州今年在官方文件中多次提到“差別化入戶”，意味著這個政策很有可能于今年內落地。

對此，界面新聞大灣區頻道記者致電廣州12345政務服務便民熱線，工作人員回復稱還沒收到具體的差別化入戶規定和流程，請留意官方公開信息。

記者注意到，“廣州花都發布”公眾號曾在6月6日發文稱，《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州（片區）實施方案》正式印發。廣州片區將在花都區、從化區、增城區建構差別化入戶政策，全日制大專生可落戶這三區。該入戶政策已完成了社會公眾意見征詢等工作，將于近期頒布實施。不過，該公眾號的上述文章已經刪除。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對界面新聞大灣區頻道記者表示，此類政策意義非常大，使得大城市落戶政策更加容易，也更加具有階梯落戶的性質。“換句話說，要在廣州落戶，可以選擇此類遠郊區進行落戶，其落戶門檻不高而且當前也給予了各類政策的便利。”

《規劃》明確，廣州將在“十四五”期間推動城市副中心承載中心城區功能外溢，引導人口向新區郊區集聚，增強新城區人口經濟承載能力。這意味著廣州的人口空間格局也將在“十四五”期間重新塑造。

預計到2025年，廣州中心城區（荔灣區、越秀區、海珠區、天河區）常住人口約675萬人；外圍城區（白云區、黃埔區、番禺區、花都區、南沙區、增城區、從化區）常住人口約1425萬人。未來四年，外圍7區的人口增量將達到168萬人，中心四區的人口增量只有51萬。

華南城市研究會會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛對界面新聞大灣區頻道記者表示，廣州中心城區人口密度大，非常擁擠，但在外圍區域人口密度不高，空間還非常大，因此中心城區跟外圍地區區別對待，比較合理。

“外圍地區根據自身的可能性需求來放開，增加吸引力，客觀條件允許，而且外圍地區制造業、物流業多，也需要勞動力。”

面對近年來各大城市的搶人大戰，2020年12月，廣州市人社局就曾發布關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，在7個郊區新區，只需大專學歷+28歲以下+社保滿一年，就可落戶廣州。此舉被稱為廣州“史上最松”落戶政策。

在廣州頒布差別化落戶新政后，有業內專家對界面新聞表示，在超大特大城市全面降低落戶門檻遇到困難的情況下，廣州擬出臺差別化落戶新政是全國超大城市中首開先河的舉措，此舉或將為一線城市戶籍制度改革提供新思路。

今年4月份，廣州市人社局在2022年工作計劃中，再次強調要深化人才體制機制改革，推進出臺差別化入戶市外遷入管理辦法。

此前，國家發改委在《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出“鼓勵超大特大城市取消郊區新區落戶限制”。

今年3月，國家發改委在《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中提到，持續深化戶籍制度改革，鼓勵人口集中流入城市區分中心城區和新區郊區等區域，制定差異化落戶政策。

界面新聞大灣區頻道記者梳理發現，2021年以來，上海、杭州、青島、南京等城市也相繼出臺地方政策，區分中心城區和新城城郊等區域，放開落戶限制。

上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員鄧智團曾向界面新聞介紹，“區分中心城區和新區城郊，實行差異化落戶”是近兩年來國家政策中的新提法，它是我國新型城鎮化進程中城市管理政策在往精細化方向轉變的體現。

此外，去樓市庫存也是廣州推進差別化落戶政策落地的動力所在。

廣州中原研究發展部數據顯示，截至2022年5月25日，廣州7個外圍行政區中，除了黃埔庫存消化周期在6.5個月，剩下6區的庫存，都需要一年以上才能消化，南沙、增城更是需要長達2年才能賣完現有的庫存。

如果上述差別化入戶政策落地實施，意味著白云、黃埔、番禺、南沙、花都限購區，社保將從“5年變1年”，無形中增加了不少“房票”。

嚴躍進認為，類似落戶政策實施后自然會激活更多的購房需求。一方面是落戶政策使得購房的門檻降低，釋放更多購房意愿，自然帶動市場交易的釋放；另一方面是此類落戶政策正好處于當前房地產政策放松的階段，而且也是類似房貸政策持續放松的階段。