記者 | 安晶

近幾個月，美國一直忙于聯合盟友對俄烏戰爭出招。但現在，總統拜登準備把重點拉回到美國政府的戰略重點地區：亞太。

從當地時間5月12日到13日，拜登首次在白宮與東盟國家首腦舉行特別峰會。除菲律賓總統和緬甸領導人外，東盟其余八國領導人集體到場。

峰會第一天，拜登承諾將在東盟國家投資1.5億美元，涉及清潔能源基建、海上安全、電子技術、教育交流、公共衛生等領域。之后，美國海岸警衛隊將向東南亞地區派遣船只參與訓練和海上任務。

下周，拜登將前往韓國和日本，為他出任美國總統以來首次訪問亞洲。

追加投資

據路透社12日報道，峰會第一天，拜登在白宮南草坪與新加坡、馬來西亞、越南、泰國、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、文萊元首以及菲律賓代表合影。

東盟10國中，菲律賓剛舉行總統大選，總統杜特爾特因為交接工作沒有前往白宮，但派出外長洛欽代表菲律賓出席峰會。緬甸則由于國內政治突變，緬軍方被排除在東盟峰會之外。

貿易合作、緬甸問題、中國、俄烏戰爭以及新冠疫情將成為峰會討論的重點議題。周四當天，拜登宣布美國將在東盟國家追加投資1.5億美元。去年10月的美國東盟峰會上，美國承諾投資1.02億美元。

根據白宮官網公布的投資詳情，1.5億美元中的4000萬將用于協助東盟國家建設清潔能源基建、加快清潔能源科技運用；6000萬將用于加強與東盟國家在海事上的合作。

作為合作的一部分，美國海岸警衛隊將向東南亞和大洋洲地區派出一艘艦船，參與訓練以及聯合海上任務。美國海岸警衛隊、國務院和勞工部將聯合啟動新項目，協助東盟國家打擊非法捕魚和捕魚業的強迫勞動。

美國務院與海岸警衛隊將首次向該地區派出訓練小組，協助東盟國家進行海上執法訓練。

美國還將投入600萬美元協助東盟國家發展電子技術。在教育領域，美國約翰·霍普金斯大學高級國際研究學院將推出交流項目，讓東盟國家政府的優秀公務員前往美國交流學習。美國務院將投入300萬美元，大力拓展在東南亞的英語教育項目，支持更多英語老師前往東南亞。

在應對新冠疫情上，美國計劃投入1500萬美元協助東盟國家進行疫情監控和快速響應。其中，疾控中心將在越南河內設立地區辦公室，協助監控東南亞的呼吸系統疾病情況。

拉攏東盟

東盟是全球第四大市場，美國是東盟最大的外國直接投資來源地。奧巴馬時期，美國推行亞太再平衡戰略，加入了跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。特朗普上臺后則帶美國退出TPP，并缺席了多個東盟高層活動。

拜登上臺后再度宣布把戰略重點放在所謂的“印太”地區。

今年2月，美國政府公布的印太戰略中提到，美國歡迎一個強大獨立的東盟引導東南亞。為此，美國將加強與東盟的合作，同時探索“美日澳印四方安全對話”（QUAD）與東盟合作的機會。

對于拜登此次與東盟首腦的特別峰會，美國國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾表示，過去的美國政府讓人感覺雖然美國將重點定在東亞或者印太地區，之后卻被其他事帶偏了題。現在，“大家會明確認識到類似情況不會再發生。”

雖然美國開始加快步伐以強化與東盟紐帶，但布魯金斯學會高級研究員斯托姆斯（Jonathan Stromseth）撰文指出，在貿易上，東盟希望的是能擴大對美國的出口、美國回到TPP（現名為CPTPP，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）。

而由于特朗普時期高漲的貿易保護主義情緒如今在美國選民中依然大有市場，對拜登而言，帶美國加入類似CPTPP的自由貿易協定在政治上是不可行的。

為了在貿易上拉攏東盟，拜登去年10月提出了“印太經濟框架”。該框架的詳細內容至今尚未制定完成，但基本涉及四個方面，包括彈性供應鏈、公平貿易、清潔能源及基建、反腐敗。這些內容沒有涉及到東盟最關心的擴大對美出口以及美國加入自貿協定。

在周四的峰會上，馬來西亞總理雅各布已經提出了相關訴求。他敦促美國對東盟采取更“積極的”貿易和投資行動，呼吁美國企業把目光投向全球最大的自貿區，發掘更大的投資機會。

全球最大的自貿區是由東盟發起的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），于今年1月正式生效實施。RCEP共有15個成員國，中國為其中之一，美國沒有參加。

美國除了在貿易上無法滿足東盟最迫切的需求外，在地區政治事務上，美國與東盟的立場并不一致；對于緬甸、俄烏戰爭等問題，東盟內部也存在明顯分歧。相比柬埔寨、越南等國，馬來西亞、新加坡和印尼對緬甸軍方的態度更強硬。

從2020年開始，東盟超過歐盟成為中國第一大貿易伙伴；今年RCEP正式生效后，東盟繼續保持中國第一大貿易伙伴地位。去年11月，中國宣布將在未來三年向東盟各國提供15億美元發展援助，用于東盟抗擊疫情和恢復經濟。

此前，東盟國家已經多次表示不會在中美之間選邊站。據環球時報報道，今年3月，新加坡總理李顯龍與拜登會談時表示，新加坡希望美國在其眾多關注中，通過其“印太戰略”繼續深化與亞太國家的關系——包括中國，也包括其他國家——并在此過程中促進該地區的和平、穩定與安全。

對于此次美國和東盟領導人的特別峰會，中國外交部發言人趙立堅13日表示，作為東盟的好鄰居、好伙伴，中方一直以東盟為周邊外交的優先方向，發展友好合作關系，致力于促進共同發展。

趙立堅稱，中國和東盟不搞“零和博弈”，不推進集團對抗。只要是促進本地區長期可持續發展和共同繁榮的合作倡議，中方都歡迎。

他指出，中美都是亞太國家，完全可以擁有共同的朋友圈，關鍵是要傾聽亞太國家維護和平、深化合作、共謀發展的心聲，堅持相互尊重、合作共贏的原則。我們也要從本地區共同和長遠利益出發，為地區和平穩定發展發揮積極建設性作用，以健康的心態和建設性的做法，為亞太區域合作多做實事。