對于一直受到關注的財政政策和貨幣政策,雖然會議通稿只是在“加快落實已經確定的政策”時,要求“實施好退稅減稅降費等政策”,也要求”用好各類貨幣政策工具“。但是,考慮到實現全年的經濟社會目標的難度較大,政治局也給出了比較大的施策空間,后續進一步發力的可能性比較大。
政治局一方面要求“加快”落實已確定政策,另一方面要求“抓緊謀劃增量政策工具”,更重要的是,政治局為各級政府部門釋放了下一個階段增量政策的騰挪空間——“加大相機調控力度”,“把握好目標導向下政策的提前量和冗余度”。
“相機調控”意味著,政府可以根據形勢變化,靈活機動地決定究竟采取什么措施。“提前量”意味著有關部門需要預估形勢變化,提前布局相關政策,以達到政策效果。“冗余度”作為從安全角度考慮的多余量,意味著為了保障經濟社會的正常運轉,相關政策要提前考慮到非正常情況,要為可能的變化提前留出保障空間。
下一階段宏觀政策的重心在于內需,在當前形勢下,對外貿外資,主要還是“穩住基本盤”。會議要求,要堅持擴大高水平對外開放,積極回應外資企業來華營商便利等訴求,穩住外貿外資基本盤。
會議用了“全力”兩個字來界定擴大內需的政策——“全力擴大國內需求”。無論是前述中央經濟工作會議、政治局會議的通稿,還是今年的政府工作報告,都是實施(好)擴大內需戰略,即便全球金融危機爆發的2008年,也僅是強調“進一步擴大內需”。“全力擴大國內需求”,既是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略要求,也是對當前跨境商品流動短期受限的積極應對。
對于投資,會議要求,“發揮有效投資的關鍵作用”。基礎設施仍然是重要抓手,但相關措辭有所變化,已經從此前中央經濟工作會議與兩會政府工作報告的“適度超前開展基礎設施投資“,調整為”全面加強基礎設施建設“,這也是4月26日中央財經委第十一次會議對基礎設施的戰略部署,可以說是從短期的穩增長措施進化為兼顧長期和短期目標。為支持投資,后續土地、用能、環評方面預計會推出一系列支持措施。
對于消費,會議明確要求“發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用“,這一定位,表明中央更加重視消費,也意味著后續還會推出更多促消費的政策。此前,國務院常務會議已經多次布局消費政策,多個城市政府也推出了消費券以刺激當地需求。
與此同時,政治局會議還就近期出現的一系列問題做了針對性安排:
- 要穩住市場主體,對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。
- 要做好能源資源保供穩價工作,抓好春耕備耕工作。
- 要切實保障和改善民生,穩定和擴大就業,組織好重要民生商品供應,保障城市核心功能運轉,穩控安全生產形勢,維護社會大局穩定。
- 要堅持全國一盤棋,確保交通物流暢通,確保重點產業鏈供應鏈、抗疫保供企業、關鍵基礎設施正常運轉。
政治局還回應了市場關切,再次強調“守住不發生系統性風險的底線”。從通稿的結構來看,在提到“要有效管控重點風險”時,將房地產、股票市場、平臺經濟放在一個段落中,這三大領域可能被視為目前需要采取進一步措施進行“有效管控”的領域。對此,政治局強調:
- 要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,支持各地從當地實際出發完善房地產政策,支持剛性和改善性住房需求,優化商品房預售資金監管,促進房地產市場平穩健康發展。
- 要及時回應市場關切,穩步推進股票發行注冊制改革,積極引入長期投資者,保持資本市場平穩運行。
- 要促進平臺經濟健康發展,完成平臺經濟專項整改,實施常態化監管,出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施。
可以預計,房地產市場、股票市場、平臺經濟等領域將陸續有“利好”政策推出。
中央對目前股票市場持續低迷的重視,也可以從會議通稿的發布時間由慣常的晚間調整到中午窺得一斑。當天下午開市后,上證指數迅速上升突破3000點,上證指數收盤上漲2.41%,創業板指大漲4.11%。