文｜多鯨資本
今年兩會后，職業本科教育「是什么」「怎么辦」「辦成什么樣」成為職教戰線和全社會關注的熱點之一?！傅?2025 年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的 10%」，這一目標任務被明確寫入了中共中央辦公廳、國務院辦公廳去年 10 月印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》。
根據教育部最新公布的全國教育事業統計結果，2021 年全國高職招生 556.72 萬人，其中職業本科招生 4.14 萬人，占比僅為 0.74%。在 4 年內將職業本科教育招生規模擴張至今天的 13.51 倍，實屬有些任重道遠，不過也更加顯示出國家發展職業本科教育的信心和決心。
截至目前，教育部已分批建設了 32 所職業本科學校和 3 所開設職業教育本科專業的普通高校，為探索我國職業本科教育發展提供了有力的參考和范本，也將打破職業教育止步于專科層次的「天花板」。目前職業本科教育開展的情況如何？又會對職業教育行業產生哪些影響？
職業本科教育是我國教育改革的新生事物，自 2014 年國務院在《關于加快發展現代職業教育的決定》中首次提及「探索發展本科層次職業教育」以來，經歷了一個從無到有、從試點到全面實踐的過程。
過去，我國職業教育體系結構不完整，高等職業教育止步于大專層次教育，本科層次職業教育缺失。受「重學輕術」「重本輕職」等傳統觀念影響，國家教育經費投入和優質教育資源分配更傾向于普通本科教育，高等職業教育自身內涵發展受限；用人單位在招聘過程中更注重全日制普通本科及更高層次學歷的畢業生，?？飘厴I生在崗位、薪酬、晉升等方面缺乏競爭力。多種因素疊加導致職業教育的社會認可度不高，辦學吸引力和活力不足。
在這樣的背景下，2019 年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》明確提出「開展本科層次職業教育試點」，教育部正式批準首批本科層次職業教育試點學校。南昌職業學院等 15 所學校由「職業學院」更名為「職業大學」，升級為本科院校。首批試點學校主要集中在南方省份，均為民辦學校。
表 1 首批 15 所本科層次職業教育試點學校
2020 年，教育部正式批準第二批本科職業教育試點高校更名結果，遼寧理工職業學院等 6 所學校升級為本科院校，其中 5 所為民辦學校，1 所為公辦學校。
表 2 第二批 6 所本科層次職業教育試點學校
此后，教育部陸續批準景德鎮陶瓷大學科技藝術學院由景德鎮陶瓷大學舉辦的獨立學院轉設為本科層次民辦職業高等學校，湖南軟件職業學院升格為民辦本科層次職業教育試點學校并更名為湖南軟件職業技術大學，山西大學商務學院等 11 所獨立學院與高職學校合并轉設為公辦本科層次職業高等學校。根據教育部《2021 年全國教育事業統計主要結果》公布的最新數據，我國目前共有本科層次職業學校 32 所，另有 3 所普通本科學校申請設置職業本科教育專業，職業本科在校生 12.93 萬人。
表 3 2020 年 12 月起成立的 11 所職業本科學校
從地域分布來看，這 32 所職業本科學校主要位于我國華東和華南地區。東南沿海地區的區位優勢表現較為突出。
圖 1 我國 32 所職業本科學校地域分布
從學校類別看，這 32 所職業本科學校涵蓋了理工、綜合、藝術、醫藥、農林、財經、語言等各個類別，其中理工類學校超過半數。
圖 2 我國 32 所職業本科學校類型
從辦學性質看，這 32 所職業本科學校中有 22 所為民辦學校，11 所為公辦學校。
圖 3 我國 32 所職業本科學校辦學性質
從發展路徑來看，目前主要有 3 種模式：一是由高職（?？疲W校經教育部批準直接升格為職業本科學校，這也是目前最多學校實踐的方式，共有 22 所，其中 21 所為民辦學校，僅有 1 所為公辦學校。二是由普通本科大學舉辦的獨立學院與公辦高職（專科）學校合并后轉設為職業本科學校，共有 9 所。三是由獨立學院直接轉設為職業本科學校，僅有 1 所。民辦高職學校升格和獨立學院與公辦高職學校合并轉設是目前職業本科學校的主要發展路徑。
2014 年以前，我國僅有兩部政策提及本科層次技術技能人才培養，明確了應用型本科教育屬于職業教育體系中的本科層次，?？茖哟温殬I院校學生可以通過「專升本」考試獲得本科學歷教育，主要通過「試辦」和「聯辦」的形式探索培養本科層次技術技能人才。
2014 年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，把本科層次職業教育確立為一種新的職業教育類型和層次，為職業本科教育的發展打開了通道。主要通過地方普通本科院校向應用技術類型高校轉型來實施本科層次職業教育并不斷擴大本科層次技術技能人才培養規模。
2019 年，以國務院在《國家職業教育改革實施方案》中提出開展本科層次職業教育試點為標志，我國高等職業教育進入提質培優階段。政府不再強調應用型高校為舉辦本科層次職業教育試點的主體，而是通過?？聘呗氃盒Ｉ駷槁殬I本科院校來培養本科層次技術技能人才，并賦予了其合法地位。
表 4 本科層次職業教育相關主要政策
（注：參考《本科層次職業教育辦學主體的比較及選擇》《我國職業本科教育的政策演進、發展邏輯與路徑指向》）
可以看出，在穩步發展職業本科教育的總基調下，政策供給力度持續加大。尤其 2019 年開展本科層次職業教育試點以來，國家密集出臺了一系列政策，在學校建設、專業設置、師資隊伍、人才培養、教育評價等方面給予指導和支持。
表 5 本科層次職業教育試點以來具體政策領域
在職業本科教育發展完善的過程中，專業是關鍵。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》要求優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設學前、護理、康養、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。
2021 年，教育部對職業教育專業進行了重大調整，新增專業 167 個，更名 38 個，在專業設置上表現出向普通本科高?？待R的趨勢。目前，我國高等職業教育本科共設置農林牧漁、資源環境與安全、能源動力與材料、土木建筑、水利、裝備制造、生物與化工、輕工紡織、食品藥品與糧食、交通運輸、電子信息、醫藥衛生、財經商貿、旅游、文化藝術、新聞傳播、教育與體育、公安與司法、公共管理與服務等 19 個專業大類，下設 96 個專業類、247 個專業。
職業本科學校也在不斷優化自身專業布局。以「金平果 2022 職業本科院校綜合競爭力排行榜」第一名的南京工業職業技術大學為例。南京工業職業技術大學是全國首家公辦職業本科教育試點學校，服務江蘇全國制造業高質量發展示范區建設，圍繞裝備制造業主線，設置職教本科專業 14 個、?？茖I 47 個，目前已經形成以通用裝備技術、專用裝備技術、工業互聯網技術為主干，以制造裝備設計、管理服務、貿易流通為支撐的一系列專業。
該所學校目前有全日制在校生 14561 人（本科生 4267 人），首批?？破瘘c入學的 2 年制本科學生將于今年 6 月份畢業，目前已有一半以上學生落實就業崗位，人均收到企業錄用通知 2 個以上，企業提供的崗位平均年薪超過 9 萬元。
盡管職業本科教育已經逐步由探索走向落地，但在實踐中由于相關部門認識不統一、路徑不清晰、協同推進不力，總體而言政策制定滯后，發展速度較慢。有專家指出，在本科層次職業教育高校的建設中，許多特色鮮明、發揮示范引領作用的高職院校被攔在了門外；職教中、高、本各層次學校間合作機制也不健全，導致本科職教學校和試點專業有限；高層次技術技能人才培養數量不足，整體「職業性」和社會影響力不顯著。
隨著我國進入新發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越強烈。教育部最新統計數據顯示，近 5 年高等職業學校畢業生半年后就業率持續穩定在 90% 左右，即便在新冠肺炎疫情影響下，2020 年就業率依然達到 84.23%，反映出社會對于職校畢業生較為旺盛的需求。
我國「十四五」規劃提出實施現代職業技術教育質量提升計劃，要求穩步發展職業本科教育。教育部將「推動職業本科教育穩中有進」列入 2022 年職業教育「五大突破」重點工作之一。未來，職業本科教育的地位和作用將日益凸顯，并可能產生以下幾個方面的重要影響：
一是將有大量的民辦高職院校、公辦高職及獨立學院等發展為職業本科學校，增加學校總量。現階段中國職業本科辦學主體有著不同來源。一是民辦高職本身擁有職教特色，有升格為職業本科教育的潛力；二是「雙高」校辦學基礎好，師資穩定且結構優勢明顯，同樣也有升格為職業本科教育的潛力；三是公辦高職與獨立學院合并，兩者特色明顯，也容易形成職教特色；四是由獨立學院轉設，不過職教特色不明顯，可作為升格職業本科的后備軍。
表 6 職業本科院校辦學基礎比較（來源:《職業本科專業人才培養目標定位探討》）
教育部職業教育與成人教育司司長陳子季曾在《國家教育行政學院學報》編輯部的專訪中談到今后職業本科的來源主要有兩個方面：獨立學院與優質高職教育資源合并轉設為本科層次職業學校，以及符合條件的國家「雙高計劃」建設單位獨立升格為本科層次職業學校。
二是職業本科教育為學生提供了更多教育選擇。今年，教育部將在總結地方實踐經驗基礎上完善「職教高考」的頂層設計，如擴大職業本科學校通過「職教高考」招錄學生比例，優化「文化素質+職業技能」結構比例和組織方式，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式。同時，國家的一系列政策降低了職校生在就業、考研、考公等方面的限制門檻，打通出口進而傳遞給前端美好愿景，在一定程度上緩解了「千軍萬馬」擠普通高考「獨木橋」的現象。
三是職業本科的培養向產業方向靠攏，以滿足產業升級和經濟結構加快的需要。職業本科教育是基于產業發展需求而出現的，培養本科層次職業教育人才，有助于培養更多掌握復雜工藝操作的高層次技術技能人才，更好滿足產業升級和經濟結構調整不斷加快的需要，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接。
四是本科層次職業教育人才培養力度將進一步加大。與普通本科教育相比，在培養定位上，職業本科教育以培養聯結研發環節與生產環節的高層次技術技能人才為主；在培養模式上，以校企合作、工學結合貫穿培養全過程；在評價方式上，更加注重行業企業評價，重點評價學生的職業崗位適用度。與職業專科教育相比，職業本科教育并非只是延長了一年學制，而是更加適應職業崗位的需要，更注重學生理論知識、復雜問題的綜合解決能力以及技術創新思維的培養，突出技術技能的復合性。
五是普職融通的速度將進一步得到加強。對整個職業教育行業而言，培養本科層次的職業教育人才，可以較好實現普通教育與職業教育雙軌并行、相互融通，進而改變「普教高、職教矮」的現狀。目前，中職、高職專科、職教本科銜接貫通的培養體系已經形成，下一步還有專業碩士、專業博士的職教路徑，職業教育止步于專科層次的「天花板」將被打破。
部分內容參考資料來源：
1.《本科層次職業教育辦學主體的比較及選擇》，作者：薛茂云；
2.《我國職業本科教育的政策演進、發展邏輯與路徑指向》，作者：劉志軍；
3.《職業本科專業人才培養目標定位探討》，作者：阮建兵 吳旭乾 孟明翔 金學平 吳雨龍；
4.《學習宣傳貫徹全國職業教育大會精神 加快構建現代職業教育體系——專訪教育部職業教育與成人教育司司長陳子季》，作者：《國家教育行政學院學報》編輯部