文 | 選址960 江珊
亮目標(biāo)、調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、增類型，真金白銀、全周期扶持……總部企業(yè)激勵政策全面上新。
瞄準(zhǔn)塔尖，南京、蘇州、武漢等熱點城市競相出招，一線城市北上廣深也已率先迭代規(guī)則。
新一輪總部企業(yè)爭奪戰(zhàn)正在打響。
最高1億，南京3年要增120家總部
落戶最高獎1億，3年新增120家，南京向總部企業(yè)發(fā)出「英雄帖」。 3月，南京印發(fā)《南京市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃 （2022—2024年）》，涵蓋總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、扶持政策、保障措施六大部分，《行動計劃》明確，用3年時間，南京市要新增總部企業(yè)120家以上、新建高端商務(wù)樓宇80幢，逐步形成3個層次的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
按照《行動計劃》，南京明確，對新認(rèn)定的綜合型總部企業(yè)，落戶獎勵最高可達(dá)1億元，對新認(rèn)定的總部企業(yè)，首次入選「世界500強(qiáng)」給予3000萬元一次性獎勵。 所謂綜合型總部企業(yè)，是指「注冊資本不低于1億元，對多個國家或地區(qū)的全部下屬企業(yè)行使管理和服務(wù)職能的全球唯一總機(jī)構(gòu)」。
此外，南京對總部的認(rèn)定還包括區(qū)域型總部、功能型總部和成長型總部等。 實際上，這不是南京首次定下總部企業(yè)落戶目標(biāo)。
在上個任務(wù)周期，《2019—2020年新增100家總部企業(yè)行動計劃》已被超額完成。 數(shù)據(jù)顯示，2019年-2020年，南京市共新增120家總部企業(yè)，小米有品、阿里巴巴華東公司、南京58科技等一批知名企業(yè)名列其中。
對標(biāo)上海，蘇州首推外資總部專項政策
同在江蘇，蘇州愿意為總部企業(yè)支付最高6000萬的新引進(jìn)獎勵。 「2019年8月1日以后在我市注冊設(shè)立或者引進(jìn)且經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，由各地按照產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效果、行業(yè)領(lǐng)域影響力和預(yù)期綜合社會貢獻(xiàn)等因素進(jìn)行綜合評估，給予落戶獎勵，獎勵金額最高不超過6000萬元。」 《蘇州市支持總部企業(yè)發(fā)展實施辦法》于2022年3月公開發(fā)布，對規(guī)模型總部、創(chuàng)新型總部、新注冊設(shè)立或新引進(jìn)總部等給出支持。
不僅如此，作為外資企業(yè)大市，蘇州還全面對標(biāo)隔壁上海的相關(guān)政策，專門出臺了特別針對跨國公司總部的激勵政策。 2021年8月，蘇州發(fā)布的《關(guān)于鼓勵跨國公司在蘇州設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)的若干政策措施（試行）》明確，提供從開辦、經(jīng)營、再投資、能級提升、功能疊加、用人、用地到榮譽(yù)的8項全周期激勵。
該政策與上海錯位互補(bǔ)，是蘇州第一部外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項鼓勵政策。 數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，蘇州有171家跨國企業(yè)獲評省級地區(qū)總部和功能性總部，占全省總數(shù)（331家）的51.7%，遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其它城市。
中部競逐，武漢5年要引400家總部
九省通衢、工業(yè)重鎮(zhèn)，底蘊(yùn)深厚的中部特大城市武漢也在不斷刷新總部經(jīng)濟(jì)。 武漢不但吸引了科大訊飛、小米等科技企業(yè)的進(jìn)駐，還打造了一塊「第二總部」的招牌，近年來磁吸了一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶。更重磅的是，2021年，央企「三峽集團(tuán)」回歸，再次抬升了武漢在全國總部版圖上的存在感。
2021年底，武漢再次加碼，力挺總部企業(yè)發(fā)展。11月，武漢發(fā)布了《武漢市加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，提出力爭通過5年努力使全市總部企業(yè)數(shù)量突破400家，總部企業(yè)稅收占企業(yè)稅收總額比重達(dá)到25%左右。
這是個有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，截至政策發(fā)布前，武漢兩批已認(rèn)定的總部企業(yè)共52家，距離400家的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷２贿^，好消息是，這52家企業(yè)的稅后貢獻(xiàn)度已經(jīng)達(dá)到了16%，距離25%并不遙遠(yuǎn)。
按照上述政策，對新引進(jìn)總部企業(yè)，武漢給予最高4000萬元的落戶獎勵和最高1000萬元的辦公用房補(bǔ)貼，雖然不及南京的1億元上限，也足夠慷慨了。
湖南省會長沙則將目標(biāo)鎖定在80家。 長沙2020年發(fā)布《長沙市關(guān)于支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，給出最高獎勵5000萬元。
長沙提出，力爭用3-5年時間，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和服務(wù)環(huán)境更趨完善，新引進(jìn)和培育各類總部企業(yè)80家，其中，綜合型總部企業(yè)不少于20家，功能型總部企業(yè)不少于30家，本土成長型總部企業(yè)不少于30家，總部經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比超過 20%，形成集聚效應(yīng)明顯、長沙特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
提升能級，一線城市鞏固優(yōu)勢
在總部經(jīng)濟(jì)向區(qū)域中心城市「下沉」的同時，總部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的一線城市早已行動，其中一個重要動作便是通過政策上的「升級換代」來強(qiáng)化固有優(yōu)勢。
上海早于2002年便出臺了全國首個吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部的政策，并持續(xù)多年進(jìn)行總部企業(yè)的認(rèn)定，截至2021年11月份，上海累計設(shè)立跨國公司地區(qū)總部827家，外資研發(fā)中心504家，是中國內(nèi)地外資總部最集中的城市。
值得關(guān)注的是，2019年，上海出臺了新的總部經(jīng)濟(jì)政策，更新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、提供新服務(wù)，通過「新政」再次提升了上海的總部經(jīng)濟(jì)競爭力。
「十四五」時期，上海將實行「總部增能計劃」，吸收、吸引跨國公司的亞太總部和功能性全球總部落戶，鼓勵外資設(shè)立和發(fā)展全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。
北京是中國總部經(jīng)濟(jì)的另一個「領(lǐng)航者」，早在2004年就把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了政府工作報告。2021年，據(jù)北京總部企業(yè)協(xié)會會長王國豐介紹，北京入圍《財富》世界500強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到57家，約占世界500強(qiáng)總量的11%，是中國大陸入圍企業(yè)總數(shù)的44.5%，連續(xù)9年位居全球城市榜首；2021年，北京新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部8家，累計認(rèn)定數(shù)量192家。 為進(jìn)一步支持在京總部企業(yè)的發(fā)展，2021年2月，北京專門出臺了《北京市促進(jìn)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)規(guī)定》，提出了「1+N」政策體系，同時廢止了2009、2013年的兩項總部專項政策。
深圳給出的「信號」更加強(qiáng)烈，既有真金白銀，還有全方位扶持。 2022年1季度，深圳先后發(fā)布了《支持貿(mào)易型總部企業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》、《深圳市跨國公司總部企業(yè)獎勵實施細(xì)則（征求意見稿）》。另外，對金融類企業(yè)，深圳3條新政齊發(fā)，首次將證券資產(chǎn)管理公司、經(jīng)市政府同意的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施加入金融企業(yè)總部范圍，最高給予5000萬元一次性落戶獎勵及其他支持政策。
連出新政、直接「表白」，深圳向上述多類總部企業(yè)拋出橄欖枝。
數(shù)據(jù)顯示，目前，沃爾瑪（中國）、華潤萬家、凱為醫(yī)療投資集團(tuán)（深圳）、麥克韋爾科技等35家外商投資企業(yè)已被認(rèn)定為深圳跨國公司總部企業(yè)。
政策「升級潮」暗藏哪些玄機(jī)？
競相加碼的優(yōu)惠政策表明，一場關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)的爭奪戰(zhàn)正在城市間悄悄上演。背后有何玄機(jī)？
總部企業(yè)具有知識含量高、集聚輻射能力大、稅收貢獻(xiàn)高等特點，長期以來就是被競相追逐的香餑餑。 隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在企業(yè)總部的選址上，一線城市的壟斷力在下降、后發(fā)城市的吸引力在上升，前者擔(dān)心掉隊或失速、力求提升總部能級；后者則希望抓住產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，加速「卡位」。
新的城市競爭態(tài)勢，推高了對企業(yè)總部的追逐。 「上海等地相繼出臺新一輪外資總部鼓勵政策……給我省吸引外資總部落戶江蘇帶來更大壓力。」蘇州在相關(guān)文件的出臺背景中明確表示。 不過，各個城市對企業(yè)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，不能直接以「數(shù)量」論英雄。 一般來說，注冊資本、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、管理權(quán)限、主要職能、經(jīng)營時長是常見考察指標(biāo)，但數(shù)額和量級劃分不同。
此外，央企、500強(qiáng)、上市企業(yè)的總部或區(qū)域總部，通常可以「免試」錄取。 各個城市設(shè)定的總部類型也各有特色，除了含金量最高的「綜合性總部」和「跨國公司總部」，成長型總部、創(chuàng)新型總部等強(qiáng)調(diào)了對潛力型企業(yè)的歡迎和鼓勵，研發(fā)總部、財務(wù)總部、銷售總部等則是基于職能的分類。
從來源上，總部企業(yè)一是外地引入、二是本土成長，二者并重。
總體來看，城市能級越高，總部門檻越高、成色越足。 特別值得關(guān)注的是，上海、蘇州、廣東等多個省市近年來放寬了對跨國企業(yè)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
上海2019年8月發(fā)布了《上海市關(guān)于促進(jìn)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》，率先調(diào)整了總部和總部型機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是將地區(qū)總部母公司總資產(chǎn)要求放寬至2億美元，將總部型機(jī)構(gòu)母公司總資產(chǎn)要求放寬至1億美元；二是取消母公司實繳注冊資本和管理企業(yè)數(shù)量要求；三是取消地區(qū)總部須為獨資企業(yè)的限制。
「跨國公司輕資產(chǎn)化發(fā)展?jié)u成趨勢，導(dǎo)致越來越多的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新興領(lǐng)域的跨國公司難以符合本市跨國公司地區(qū)總部認(rèn)定中關(guān)于公司資產(chǎn)等要求。」上海解釋了優(yōu)化跨國公司地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的原因。
廣東省2021年修訂的《廣東省鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部辦法》也作出了類似的調(diào)整。 從具體的扶持政策看，一線城市多強(qiáng)調(diào)在政府服務(wù)水平、綜合營商環(huán)境等方面來服務(wù)總部型企業(yè)，弱化直接的財政支持政策；二線城市則在「獎補(bǔ)」方面來得更加實際。 和優(yōu)惠相對的是約束，蘇州就規(guī)定，自初次享受相關(guān)扶持政策后，在市內(nèi)經(jīng)營期不得少于10年。顯然，逐政策而居的企業(yè)不在歡迎名單上。