文 | 21世紀教育研究院 熊丙奇

為鼓勵公眾參與監督治理工作，從嚴打擊違規辦學行為，營造良好的社會治理氛圍。近日，南昌市教育局、南昌市文廣新旅局等九部門聯合發布《南昌市校外教育培訓機構違規行為有獎舉報辦法（試行）》，明確南昌市校外教育培訓機構違規行為有獎舉報細則。

舉報獎勵遵循一條一獎，每提供一條有效違規線索的人獎勵200元。獎金每人累計2000元為限。有效線索是指同一機構、同類問題、經查證屬實的線索。

這是發動群眾力量，通過“擴大舉報線索”來治理校外培訓亂象?！半p減”推進到目前階段，需要對治理措施進行復盤，并適當調整。僅靠堵的方式來治理校外培訓機構，會讓監管治理變為“貓鼠游戲”，甚至使非法、違規培訓變為地下“賣方市場”。監管成本增加，而培訓亂象依舊。

目前，校外培訓的亂象，可以分為三類：第一類是有資質的培訓機構違規經營，包括違規發布廣告、使用無合格資質師資、違反規定收費、不按規定時間開展培訓等。

第二類是沒有資質的非法機構在小區內租房開展培訓業務，有的還打一槍換一個地方，開展流動培訓。

第三類是培訓轉向家庭，家長或通過中介機構，聘請住家教師，開展保姆式家教等。

對于第一類亂象的治理，可通過監管部門加強前置審批，以及備案審查、進行過程性監管來加以規范。即便如此，這一亂象也無法完全杜絕。往往是培訓學員的利益受損，或者機構經營不善、破產關門時，監管部門才獲得信息，介入調查處理。

“雙減”之后，具有資質的學科類培訓機構大幅壓減。監管也重點轉向非學科培訓領域，尤其是師資和收費管理問題。

對于第二類、第三類培訓亂象的治理，目前沒有較好辦法。此前，河南省教育部門曾要求中小學生簽署寒假不參加校外培訓的承諾書，引發輿論爭議。而南昌市有關部門發動有獎舉報，是希望形成“人人監督”，對違規校外培訓“人人喊打”的局面。這可能高估了群眾舉報違規培訓的積極性。

群眾會舉報違規培訓嗎？肯定會有。但大多是自己孩子參加培訓效果不佳、陷入退費糾紛的家長，或者是被父母送去培訓機構、自己并不情愿的學生。這類舉報者在培訓受眾中只占少數。

尤其是轉向地下、家庭的培訓，這類培訓問題相對更多。機構沒有合法資質、場地條件差、培訓質量得不到保障，而舉報的家長可能更少，因為這屬于一個愿打一個愿挨，為了給孩子找到一個可以培訓的機構或老師，家長顧不得那么多了。

此外，也會有市民群眾舉報違規培訓、地下培訓，但總體而言，管這類閑事的市民不會太多?！半p減”推進之初，曾有學生家長調侃，自己能為孩子做出的貢獻，就是舉報違規培訓，讓所有孩子都不參加培訓。

而隨著“雙減”推進，在提高學生分數的現實需求驅動下，家長們都想到了應對辦法。被舉報的培訓不會“人人喊打”，倒是舉報違規培訓的可能被罵：自己的孩子不學習，還拖其他學生的后腿。

筆者調研發現，“雙減”治理下的培訓市場，出現一個令人擔憂的趨勢是，地下非法、違規培訓反而變為“賣方市場”。在合法的培訓供給被壓縮后，家長對培訓的需求總量不變，對非法、違規培訓的需求增加。提供非法、違規培訓的機構、人員以此提高價格、以次充好，家長卻只能配合，不像以前對有合法資質的機構還可提出各種要求。

這種非法、違規培訓變為“賣方市場”的治理走向，會讓家長的焦慮增加、培訓支出增加，而學生的學業負擔并沒有減輕。因此，需要充分調研評估目前的校外培訓現狀。有效的治理，一定是疏堵結合，沒有疏導，而只是堵，不可能有好的治理結果。