文｜新旅界
3月中下旬，海南某游樂場引進游樂設施省下100多萬稅款的消息讓不少從業者為之興奮。其實，為建設旅游島，海南政府針對旅游業出臺了不少措施和扶持政策，助力旅企“通關”。除了盤一盤利好政策，其落地情況及效率也成為業界關心的重點。
一款游樂設備減稅百萬
海南成為自貿港后，“海南免稅店蘋果手機直降千元”等消息雖頻上熱搜，但很少有從業者將海南的免稅政策與旅游業態結合。畢竟旅游類產品對進口的依賴度有限。直到今年一件“大家伙”的進口，徹底震驚了旅游圈。
2月，財政部印發了《關于調整海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策的通知》增列了過山車、旋轉木馬、游樂場娛樂設備等文體旅游業所需的生產設備。次月21日，海“太空星云”就在三亞絲路歡樂世界景區進場卸貨，并即將進入安裝調試階段。據悉，該批進口大型游樂設施于當月14日在海口港海關通關放行，涉及貨值87.5萬歐元，共計減免稅款達124.8萬元人民幣。
一款游樂設備能減上百萬的稅？中國主題公園研究院院長林煥杰告訴新旅（LvJieMedia），進口游樂設備需繳納多種稅款，再加上貨值本身較高，總體減稅額也會相對較高。隨著近幾年環球影城，迪士尼等品牌的進入，國內主題公園競爭激烈，一些運營方為提高競爭力，會選擇進口一部分國際設備，進口數量逐漸增多，目前進口比例約在40%左右。
開了這個“先例”后，上述政策會對國內主題公園市場，以及海南本土市場產生多大的“連鎖效應”？在林煥杰看來，海南將游樂設備納入減稅政策，初衷大約也不是要吸引上百億的國際知名主題公園IP在海南落戶。畢竟上百億的項目要落地，對目的地的本土客流、消費量、活躍客群等因素都有一定的要求，因此這方面的吸引作用還是相對有限。
至于是否會在海南引起一陣國際設備“換代潮”，不少業內人士均表示可能性不大。畢竟國際設備的造價還是太高，即便減了稅還是國產的好幾倍。“但從另一個角度看，這類減稅措施落地后，對欲在海南投資建設主題公園的運營商，肯定是一個大的利好。同時對本地現有主題樂園產品的提質升級也會有一定的促進作用。”林煥杰稱。
值得一提的是，在省下一大筆資金的同時，引入零關稅游樂產品的效率也讓不少從業者大呼“滿意”。根據上述景區負責人此前接受媒體采訪時的介紹，景區從整理相關材料報批的歷程不足一月，負責人就從意大利生產商處進來了這臺游樂設備，極大的降低了項目建設成本。根據安裝調試周期，預計6月中旬“太空星云”就可對外開放。
從補貼扶持到獎勵
作為海南四大千億產業之一，去年海南旅游業復蘇情況喜人，全省共接待游客8100.43萬人次，恢復至2019年的97.5%。不過，為實現這一“業績”，建設海南旅游島，政府及相關部門也沒少“出錢出力”除了上述的免稅，補貼、獎勵等一攬子措施也不少。
就以恢復較好的2021年為例。去年海南省重點產業發展專項資金（旅游產業）一共有兩次使用公示。根據公告，第一批共扶持74家企業（單位），其中貸款貼息29家，達839.5萬元；創優評級獎勵39家，共計3100萬元；智慧旅游景區獎勵5家，249.82萬元；上市獎勵1家，為700萬元，合計扶持金額4889.32萬元。
在第二批扶持名單中，新增創優評級獎勵有明顯增加。具體來看，貸款貼息類扶持項目共34個；創優評級獎勵類項目共計80個。其中創建國家、省級全域旅游示范區獎勵5個；新評為A級旅游景區、國家級、省級旅游度假區獎勵5個；A 級旅游景區新投入的智慧旅游景區獎勵4個；新獲得旅游小鎮獎勵2個；新獲得國家級夜間文化和旅游消費集聚區獎勵1個；新評定的創椰級鄉村旅游點獎勵23個；民宿獎勵17個；旅游商品獎勵23個。第二批扶持共計4468.29萬元。
也就是說，整體算下來，去年一年海南僅重點產業發展專項資金（旅游產業）的支出就近1億元。同時，對比一年的兩次申報情況也不難發現，半年的時間里，省級全域旅游示范區等創優評級的景區項目增加了不少，運營方參與旅游建設的熱情有一定提升。
另外，今年3月海南還發布了非國有博物館的扶持政策，新建、改擴建非國有博物館出資在2000萬元及以上且滿足一定標準的，可給予單個項目不超過出資總額5%的一次性項目建設補貼，最高補貼額度不超過2000萬元；被評定為國家三級、二級、一級博物館的非國有博物館，分別給予一次性補貼800萬元、1000萬元、1500萬元。同時，支持符合條件的非國有博物館納入財政支持的博物館免費開放經費補助范疇，符合相關條件的專業展覽還可按規定享受補貼。
疫后首發“三十條”重振回血
近期，各地旅行社，酒店等旅游細分業態的求援書在旅游人的朋友圈刷了屏。在一些專家及從業者的聲音里，有不少都提到了參考海南的疫后重振措施。
在這份被屢次提及的《海南省旅游業疫后重振計劃——振興旅游業三十條行動措施（2020-2021年）》（以下簡稱《重振計劃》）分六個層面，適用于在海南注冊的旅行社、景區、酒店民宿、郵輪游艇等七類旅游企業。
具體來看，海南方面提出，要落實好商業與工業用水、用電、用氣同價政策，鼓勵對旅游企業給予更加優惠的用水、用電、用氣價格；吸引社會資本，運用市場化方式推進環島旅游公路驛站建設。鼓勵投資周期長、回報慢、資金需求量大的旅游基礎設施項目引進險資投資。支持旅游企業在海南股權交易中心交易板掛牌，由政府補貼掛牌和中介服務費用。為旅游企業投融資和上市(掛牌)創造便利條件，妥善解決旅游企業的歷史遺留問題和瑕疵資產處置，補辦相關手續。
至于從業者普遍關心的實際減免政策，《重振計劃》中也提到，在旅六條免租條款的基礎上，規定出租方為旅游企業免除租金的，可以減免部分應繳納的房產稅和城鎮土地使用稅，數額不超過所減免的租金。和此前扶持政策略有不同的是，疫情使海南旅游業遭受重創，除不可抗力因素之外，海南旅游企業自身小散弱差也是導致自身抗風險能力弱的重要內因。基于此，為增強旅游企業抵御風險能力，《重振計劃》還提出實施旅游企業養成計劃，為賓館酒店、景區景點、旅行社及新型旅游重點企業等，建立檔案和數據庫，對旅游企業進行精準扶持。
其實，提到海南以后的旅游恢復，除了接待游客數量，其免稅商品的銷售也是繞不開的一環。2020年4月，由海南省政府授權海南省國資委批復設立的省屬旅游重點產業平臺企業，海南旅投正式成立，海旅免稅城也于同年12月底開業，成為目前經營面積僅次于三亞海棠灣免稅購物中心的離島免稅項目。根據最新統計數據，自2011年海南離島免稅購物政策實施至今，三亞海關已累計監管三亞市離島免稅品銷售超1000億元，購物人數超1700萬人次。
在業內專家看來，海南的一系例政策對旅游從業者的吸引力不可小覷，但更重要的是，從扶持力度及支持產業中也不難發現，海南正試圖像國際化旅游島靠近。但就海南現有的旅游資源和稀缺性來說，不少軟硬件都亟待升級。如交通便利度、旅游目的地的基礎設施建設、景區景點的游樂項目、住宿環境等。“現在提到海南旅游，大家普遍想到的還是購買免稅品或是潛水過冬。海南自身也有很豐富的自然和文化資源，都是未來區別于免稅概念重點強調的點。”上述專家稱。
此外，受疫情影響，一些旅游細分業態的利好還仍未見明顯反饋。如游艇郵輪業。根據此前介紹，在2025年全島封關之前，海南將對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。也就是說，此前需1000萬元進口的一條游艇，可以節省約380萬元稅款。不過受疫情影響下，這一業態還尚未有顯著回溫。