記者 | 席菁華
2022年中國能源該怎么發展？規劃路線圖出爐了。
3月29日，國家能源局發布的《2022年能源工作指導意見》（下稱《意見》）顯示，保障能源安全穩定供應為首要任務，增強能源生產保障能力是基本原則和主要目標。
《意見》要求，充分考慮可能面臨的風險和極端天氣，適度超前布局能源基礎設施，加大儲備力度，保持合理裕度。
國家能源局提出目標，2022年全國能源生產總量達44.1億噸標準煤左右，原油產量2億噸左右，天然氣產量2140億立方米左右。這較2021年的目標分別調高了5%、2.04%和5.68%。
日前，國家發改委、能源局印發的《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱《規劃》）強調能源保障安全有力，淡化了總量目標，未對煤炭生產和消費量提出量化指標。
相較于歷年的能源工作指導意見，此次《意見》也沒有明確煤炭消費比重。
國家能源局2016年發布的能源工作指導意見指出，煤炭消費比重應下降到63%以下。此后每年的能源工作指導意見，均要求煤炭消費比重低于60%。2021年要求煤炭消費比重下降到56%以下。
2016年以來，中國原油產量跌破2億噸。“十四五”期間，產量將重回2億噸水平。
《規劃》明確，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦。
國家能源局提出，2022年電力裝機將達到26億千瓦左右，同比增長9.24%；發電量達到9.07萬億千瓦時左右，同比增長11.84%。
此外，將新增頂峰發電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。
同期，非化石能源占能源消費總量比重需提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右；風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。
相較于2021年，《意見》并未明確非化石能源發電具體裝機量目標，新增電能替代電量下降200億千瓦時，風電、光伏發電量占全社會用電量占比提高1.2個百分點。
根據《規劃》，到2025年非化石能源消費比重需提高到20%左右，將在今年目標基礎上再提高2.7個百分點。
今年以來，受多種因素影響，國際能源供應形勢更加嚴峻復雜，能源價格不斷攀升，同時國內煤炭消耗呈快速增長態勢，對煤炭保供穩價形成新的挑戰。
《意見》明確，加強煤炭煤電兜底保障能力，有序核準一批優質先進產能煤礦。加快推進在建煤礦建設投產，推動符合條件的應急保供產能轉化為常態化產能，在煤炭消費集散地、鐵路運輸樞紐和重點港口布局建設一批煤炭儲備基地。
此外，持續提升油氣勘探開發力度，做好四川盆地頁巖氣田穩產增產，推動頁巖油盡快實現規?；б骈_發,加快煤層氣資源探明和產能建設，穩妥推進煤制油氣戰略基地建設。
《意見》還要求，增強能源供應鏈彈性和韌性，推進中俄東線南段、西三線中段、西四線、川氣東送二線、龍口LNG－文23儲氣庫等重大管網工程建設，鞏固跨境油氣進口通道安全穩定運營水平。
還需加快沿海LNG接收站及儲氣設施，華北、西北等百億方級地下儲氣庫擴容達容等項目建設。加快電力系統調節能力建設，提升流域調蓄能力，緩解部分地區枯水期缺電量、汛期缺調峰容量的問題。
在發展非化石能源方面，《意見》指出，加快負荷中心及周邊地區分散式風電和分布式光伏建設，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，鼓勵建設海上風電基地，積極發展太陽能熱發電。
還將推動雅魯藏布江下游水電開發前期工作，建成投產白鶴灘、兩河口水電站全部機組，加快推動雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設，推進旭龍水電站核準，水電裝機達到4.1億千瓦。
在確保安全的前提下，將積極有序推動新的沿海核電項目核準建設。
特高壓通道將加快建設，推進重點輸電通道配套的電網、電源工程建設，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。
此外，需落實“十四五”新型儲能發展實施方案，研究建立大型風電光伏基地配套儲能建設運行機制。
《意見》還強調，加強各地區能源供需監測預測和風險預判，防止市場供應和價格大起大落，充分發揮大型企業在能源保供中的支撐托底作用，特別是國有企業要帶頭做好保供穩價。