文|化妝品觀察

3月25日，廣東藥監局官網發布的一則行政處罰決定信息公開表顯示，又一名化妝品公司相關責任人吃下了“禁業”罰單。

根據處罰信息，廣州賽因化妝品有限公司（以下簡稱“廣州賽因”）因生產銷售不符合化妝品備案資料載明的技術要求的化妝品，被罰款4萬元，公司法定代表人邢騰澤則被處以10年內禁止從事化妝品生產經營活動。

多位受訪人士表示，這是《化妝品監督管理條例》（下稱“新條例”）施行后，業內第二例禁業處罰，也是今年第一例，其意義不言而喻?；瘖y品從業人員面臨的監管也無疑進一步收緊。

生產不符合技術要求產品，禁業10年

國家企業信用信息公示系統顯示，廣州賽因成立于2010年10月，公司生產經營范圍包括化工產品、化妝品的制造、批發及零售等。

據廣東藥監局行政處罰決定書，廣州賽因于2021年5月生產的批號為JAK030602F的“TOURAN透然凈顏套”，內含單品“透然靚膚液”被檢出標簽/備案憑證未標識的成分水楊酸，產品的pH值不符合產品標識的執行標準（QB/T2660-2004）的規定。

廣州賽因生產銷售不符合化妝品備案資料載明的技術要求的化妝品，違反了《化妝品監督管理條例》二十九條第二款“化妝品注冊人、備案人、受托生產企業應當按照化妝品注冊或者備案資料載明的技術要求生產化妝品”的規定，以新條例第六十條為處罰依據進行處罰。

截自《化妝品監督管理條例》

另查明，在新疆維吾爾自治區發現有因使用廣州賽因生產的涉案產品引起不良反應的報告。然而，在案件調查過程中，公司法定代表人邢騰澤，先后兩次提交《情況說明》否認生產銷售過涉案產品，提供虛假證據，妨礙調查。

根據《廣東省藥品監督管理局規范行政處罰自由裁量權適用規則》第十二條的規定，廣州賽因上述情形符合第(三)項“違反法律、法規、規章的規定生產、銷售醫療器械、化妝品，造成人身傷害后果的”和第(五)項“拒絕、逃避、阻礙監督檢查、調查處理”的規定，符合從重處罰的情形。

結合《化妝品監督管理條例》和《廣東省藥品監督管理局規范行政處罰自由裁量權適用規則》，廣東藥監局最終作出如下行政處罰：廣州賽因被罰款4萬元，邢騰澤被禁業10年。

值得注意的是，早在去年12月，廣州賽因便因上述“透然凈顏套”化妝品被罰。據悉，該批產品包裝盒標有“實用新型專利成分：獐芽菜提取物；實用新型專利成分：龍膽根提取物；專利號：ZL202020648771.2，專利號ZL202020648345.9”等字樣。

對此，廣州市白云區市監局認為，廣州賽因在未被授予專利權的產品上標注專利標識的行為，構成了《中華人民共和國專利法實施細則》第八十四條第一款第（一）項所指的假冒專利行為，被沒收違法所得9600元。

鑒于廣州賽因生產銷售涉案產品的違法所得已被沒收，而《化妝品生產許可證》已過有效期限且未申請延續。因此，廣東藥監局對廣州賽因不再作出沒收違法所得及吊銷《化妝品生產許可證》的行政處罰。

“同一個批次的產品導致公司兩次被罰，且處罰的原因不同，這在業內比較少見?！痹趶V州市勝蔻生物科技有限公司研發工程師潘廣樂看來，兩次處罰力度層層加碼，第二次更是處罰到人，無疑加大了違法成本。

“將法律意識淡薄者逐出市場”

早在新條例發布時，就有多位業內人士表示，相較以往法規，“禁業限制、處罰到人”是新條例最大的亮點。

一方面，新條例擴充了對法律責任和違法事由的規定，使違法事實的判定有法可依，相關責任人開展日常工作有據可循；另一方面，將原條例中的違法所得3至5倍的罰金提升到貨值金額的15至30倍，并加入了禁業限制、處罰到人的全新懲戒措施。

化妝品觀察梳理發現，新條例施行至今，頂風作案的相關責任人，都吃下了罰單。

比如去年5月，廣州騰躍生物科技有限公司的質量負責人張燦標，因在配合監督檢查期間，提供涉案產品“諾必行 嬰寶幼兒特護霜”的虛假證據材料，被廣東省藥監局罰款2萬元。據了解，這是廣東省近年來首次公開對化妝品企業質量負責人進行處罰，亦是新條例實施后首次處罰到人。

同年9月，廈門香普爾日化有限公司因無證生產兒童化妝品，罰沒金額共計約409萬元，同時，該公司法定代表人譚立被處4倍罰款15.84萬元、終身禁業。而這是新條例正式實施以來，全國首例化妝品行業終身禁業處罰案件，可以說頗具警示與震懾意義。

截自廈門市監局官網

“終身禁業，意味著被行業徹底拉入‘黑名單’。”有資深法規人士表示，新規的實施不僅提高了企業違法成本，企業中的個人也無法置身事外，一旦違法違規，個人將面臨被驅逐出行業的嚴懲。

針對此次禁業10年的處罰，在化妝品違禁詞網開發人李錦聰看來，一旦受到禁業限制，便相當于是終身禁業，“你在這個行業一旦被貼上標簽，即便數年后禁業限制解除了，也沒有企業會錄用你?！?/p>

潘廣樂也認為，即便只是禁業數年，再想回到化妝品行業也難，“行業日新月異，數年后再回來不一定能跟得上行業的變化?！?/p>

“一切違法亂象的根源都是人為導致的，原條例下違法成本過低，導致執法震懾力不足，新條例處罰到人、行業禁入等處罰措施，可將法律意識淡薄者逐出市場，為守法者營造良好發展環境?！痹谏鲜鲑Y深法規人士看來，新條例此舉將促使違法違規行為在行業中無處遁形。