文｜東灘智庫 姚遠
產業發展，人才先行。
2022年1月17日，工信部等10部門聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，指明了制造業轉移和承接的重點方向、重點產業、重點區域，同時也提出各重點承接區域要加快彌補物流供應鏈、人才培養、金融服務等方面的短板。其中，人才培養是承接制造產業的基礎支撐條件，本文就如何圍繞職業教育打造撬動產業轉移的重要“杠桿”，提出筆者的部分觀點和想法。
一、職業教育是園區發展的標配
隨著智能制造、智能檢測、智能物流、智能服務等技術的普及，一線技能型人才缺口正在快速增大，而新生代逃離一線操作崗位的意愿逐年加強，更進一步加劇了高技能人才的供給缺口。數據顯示，2020年我國重點領域的技能型人才缺口已超過1900萬，預測到2025年人才缺口將達到3000萬。近年來，我國出臺多項政策文件，通過創新高校辦學模式、引導教培機構進入職教領域等措施來支持職業教育發展，以期藉此增加高技能人才供給。
打造制造產業集群，離不開大量的技能性人才培養。從長三角、珠三角、山東省等發達區域看，開發區成為制造業發展與職業教育結合的重要載體。作為制造業企業的集聚區，很多開發區為提升園區自身競爭力，積極布局職業教育服務，將職業教育打造成園區重要的服務板塊，通過技能型人才的保障來吸引制造企業入駐。國內排名靠前的開發區包括蘇州工業園區等或多或少具備服務產業發展的職業教育服務能力。
目前，圍繞產業定位、企業集聚乃至周邊地區企業服務需求，開發區的職教產業發展模式主要有三種形式：一是通過引入培訓機構和行業企業開展靈活多樣的、短期為主的崗位技能培訓，滿足現有企業急需；二是擴充本地職業技術學校專業設置和師資力量，支持園區企業和各類高職院校開展訂單式合作，根據園區企業的行業特點和用工需求設置專業，開設企業委托培養班和訂單制教學；三是發展產教融合新模式，通過建設共享式教育設施，整合行業企業、教培機構以及職業技術學校等教育主體，搭建特色的職業教育和技能培訓平臺，讓職業教育融入園區產業發展。
二、以職教產業園撬動產業轉移
職業教育對于地方制造業發展的作用已逐漸被認知，各地方政府紛紛加大職業教育投入，為本地制造業發展夯實基礎。在此背景下，職教產業園成為一種新的職業教育發展模式開始興起，特別是勞動力密集的中西部地區，職教產業園在提升本地職業教育辦學水平、促進資源和產業集聚、吸引外部產業轉移、帶動本地產業發展等方面的重要作用日漸顯露。
以湖南桂陽縣為例，桂陽縣對現有職業學校進行集中搬遷和高標準重建，為承接廣東家具智造產業鏈百家企業入駐桂陽產業園提供了技能型人才保障；汝城職校實現整體搬遷，落戶職教新城針對中國中鐵用工需求開設針對性專業，打造了本土“人才輸出搖籃”；祁陽縣依托職教產業園直接吸引多個5G下游尖端產品落戶，為祁陽高新區百分之六十的規模以上企業里輸出技能型人才。
職教產業園通過新建的方式將本地現有職業學校集中在一起，能夠從很大程度上提升現有職業學校的教學理念，地方財政撥款在職教產業園建立新的校區，提升了現有職校的軟硬件條件，同時能夠將職業學校的教學內容與企業實際情況相融合，以培養學生的入職能力作為職業教育的落腳點。
另外，職教產業園建設的目的就是為了地方產業提供技能型人才，在職教產業園規劃時便是瞄準本地重點產業集群發展需求，引導入園職業學校重點發展這些領域的專業，這也有助于職業學校與企業開展深層次合作，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈融合體，解決企業技能人才不足難題，提升學校的就業率和招生數量，通過吸引更多企業入駐來帶動本地產業發展。
最重要的是，集中化的職教產業園有利于職業教育集約化和規劃化發展，從基本教育的教學設施，到實訓基地、技能鑒定中心、雙創科技園、圖書信息中心、體育館、藝術館等都可以由園區統一建設實現共享，設施共享為職業學校以外的社會化辦學機構入駐提供了條件，為多元化的教學主題在職教產業園落地提供了便利，為職教產業園撬動更多地企業資源提供了支撐。
三、將“1+X”證書培訓作為重要抓手
職教產業園為地區培育合格的技能型人才提供了良好平臺，但如何提升入園職校與企業實際需求技能型人才之間的契合度，如何保證畢業學員的技術水平成為當前職教產業園發展的關鍵點。
2019年，國家出臺《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》政策，正式啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱1+X證書，“1”為學歷證書,“X”為若干職業技能等級證書）制度試點工作，來完善職業教育和培訓體系、深化產教融合、校企合作，這一政策為職教產業園高質量發展提供了有力抓手。
自“1+X”證書制度試點工作啟動以來，教育部先后于2019年、2020年公布了四批447個職業技能等級證書作為試點。首批職業技能等級證書試點共6個，第二批是10個，第三批是76個，第四批是355個。大量行業領域龍頭企業和機構入選職業教育培訓評價組織，并積極與各地職教產業園合作，共同打造領域內“1+X證書”示范基地。