記者 | 程大發

編輯 | 翟瑞民

近年來，隨著青少年網民數量的快速增加，如何防止未成年人沉迷于網絡，保護未成年人不受網絡有害內容的污染，已成為亟待解決的新問題。

2022年3月14日，國家互聯網信息辦公室發布了關于《未成年人網絡保護條例（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）再次公開征求意見的通知。這份已醞釀多年并幾經修改的規范性法律文件，將再次征詢公眾對保護未成年人上網行為的看法和建議。

“《征求意見稿》的條文增多了，增設了加強未成年人網絡素養培育專章，以及加強未成年人個人信息保護等方面的內容。”中國傳媒大學教授、人類命運共同體研究院副院長王四新對界面新聞表示。

界面新聞注意到，《征求意見稿》提出，教育行政部門應當指導、支持學校開展未成年人網絡素養教育，圍繞網絡道德意識和行為準則、網絡法治觀念和行為規范、網絡使用能力建設、人身財產安全保護等，培育未成年人網絡安全意識、文明素養、行為習慣和防護技能。同時，學校也應當將科學、文明、安全、合理使用網絡等內容納入教育教學活動。

針對未成年人個人信息保護，《征求意見稿》提到，個人信息處理者基于個人同意處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應當取得未成年人的監護人同意。網絡服務提供者發現未成年人私密信息或者未成年人通過網絡發布的個人信息中涉及私密信息的，應當及時提示，并采取停止傳輸等必要保護措施，防止信息擴散。

此外，為配合已于2021年6月1起施行的新版未成年人保護法，《征求意見稿》也規定，網絡直播服務提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊服務。

在王四新看來，此次《征求意見稿》考慮到了互聯網領域不斷增多的應用程序、應用場景，從而強調從整個生態角度為未成年人建構良好的信息生態環境。

此前在2021年7月，共青團中央維護青少年權益部聯合CNNIC發布的《2020年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，到2020年我國未成年網民規模已達到1.83億，未成年人的互聯網普及率達到94.9%。

界面新聞注意到，《未成年人網絡保護條例》的立法計劃已提出多年，并曾于2014年和2018年兩次納入國務院的立法計劃。2016年，國家網信辦曾發布《未成年人網絡保護條例（草案征求意見稿）》并公開征求意見；2017年，國務院法制辦公室又公布了《未成年人網絡保護條例（送審稿）》征求社會各界意見。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，此前因為未成年人保護的法律環境還不夠成熟，相關法律和法規也都在制定和調整中，因此也影響了條例的出臺。如今，新修訂的未成年人保護法和個人信息保護法于2021年依次實施，未成年人網絡保護條例才有了更多的操作依據和具體指向。

另一方面，互聯網環境一直處在較大變動中，新的業態不斷出現，“像手機游戲、直播、短視頻、飯圈、包括一些年輕人經常聚集的網站，近年來在陸續涌現，也給監管帶來新的挑戰。”朱巍說。

為何此次《征求意見稿》要專門增加“網絡素養培育”一章？界面新聞注意到，此前新修訂的未成年人保護法也增設了“網絡保護”專章，首次明確規定“國家、社會、學校和家庭應當加強未成年人網絡素養宣傳教育，培養和提高未成年人的網絡素養，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力”。

“一方面是未成年人需要保護自己，在網絡上不要輕易上當受騙；另一方面，未成年人也需要學會不在網絡上傷害別人，因為現在網上出現的人肉搜索、網絡暴力等行為，也有很多未成年人參與其中。” 朱巍說，這就需要提升未成年人的網絡素養。

《2020年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，46%的未成年人表示自己曾在上網過程中遭遇過各類不良信息；42.3%的未成年人表示自己曾遭受網絡暴力；而自己或親友在網上遭到惡意騷擾的有22.1%，個人信息未經允許在網上被公開的有13.8%。

“《征求意見稿》把未成年人保護該考慮的問題基本上都已涉及到。”王四新認為，但是跟其他法律法規一樣，將來獲得通過并施行后，它還需要相應的配套政策來保障落實，也需要在實踐中不斷探索和完善。

比如《征求意見稿》中規定，互聯網平臺服務提供者需“按照國家規定建立健全未成年人網絡保護合規制度體系，成立主要由外部成員組成的獨立機構，對未成年人網絡保護情況進行監督”。

王四新指出，“未成年人網絡保護涉及到一些專業性問題，需要通過專業委員會、專家小組來解決和監督。”但是，“成立的這些組織到底是民間組織還是政府組織？如果是民間組織，它應該怎么生存？誰來給它發放資金？它需不需要得到商業回報？這些都需要在實踐中再進一步評估和明確。”

中國教育科學研究院的研究員儲朝暉曾參與過《未成年人網絡保護條例（討論稿）》的討論。他認為，此次《征求意見稿》對未成年人保護法中的“網絡保護”內容進行了細化，使其更具有可操作性、可執行性，但是也有尚待修改完善之處。

儲朝暉指出，從整體規定來看，《征求意見稿》“假定網絡對未成年人有害”的傾向比較明顯，在網絡保護中更強調管控和防治。儲朝暉介紹，網絡的利弊共存是一個客觀共識，未成年人有權利使用并享受網絡，“對于未成年人如何利用互聯網發展自己的權利，目前并沒有很好地展開，也未明確各相關主體應如何提供、豐富符合未成年人需要與特點的網絡內容。”