記者 | 程大發

編輯 | 翟星理

2022年3月8日，全國人大常委會工作報告中提到，根據2022年年度立法工作計劃，我國將制定學前教育法。

“從重要性和必要性上來說，學前教育立法是毋庸置疑的。”北京師范大學教育學部教授洪秀敏對界面新聞介紹，“從我國整個教育體系來說，目前最大短板是學前教育，也只有學前教育這個學段還沒有高位法。”

洪秀敏表示，過去10多年，我國學前教育事業實現了跨越式發展，“學前教育要實現提質增效，作為相對獨立的一個學段，需要進行單獨立法，才能解決學前教育發展中亟待突破的一些深層瓶頸問題和關鍵體制機制桎梏，實現事業發展的法治保障。”

界面新聞注意到，學前教育立法的推進過程開啟已久。

早在2000年，“學前教育立法”就首次作為全國兩會提案出現在公眾視野。2010年，針對學前教育“入園難”的問題，國務院發布了《關于當前發展學前教育的若干意見》，其中指出，要著力解決“入園難”問題，并提出了實施學前教育三年行動計劃。2013年以來，全國人大教科文衛委員會多次趕赴全國各地，進行學前教育的實地調研。

2015年，十二屆全國人大三次會議上，有多位代表提出關于加快制定學前教育法的議案；同年12月，全國人大常委會對教育法進行了修改，增加了關于學前教育的專門規定。此后，幾乎每年全國兩會期間，都有代表委員呼吁加快學前教育立法。

教育部在2017年工作計劃中曾明確提出，“啟動學前教育法立法”。2020年，教育部發布《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（簡稱“《征求意見稿》”），并于當年9月7日到10月7日面向社會公開征求意見。

2021年7月，教育部網站發布的《對十三屆全國人大四次會議第7176號建議的答復》（簡稱《答復》）提到，教育部根據公開征求意見情況對《征求意見稿》進行了修改完善，并于2021年4月12日形成《中華人民共和國學前教育法草案（送審稿）》已報送國務院審議。

“2020年《征求意見稿》出臺之后，當時我們預計這部法律草案可能很快就會提交審議并在獲得通過后施行，但結果未及預期，這其中最核心的問題就是政府對學前教育的投入責任是什么？這個問題還沒能解決。”21世紀教育研究院院長熊丙奇向界面新聞介紹。

全國人大代表、北京師范大學教育學部教授龐麗娟接受媒體采訪時指出，普惠性資源嚴重不足是當前學前教育事業發展中突出的主要矛盾，同時，學前教育教師群體存在數量缺乏、專業素質低、教育質量差等問題。

洪秀敏介紹，學前教育法能夠從國家層面進一步明確學前教育在整個國民教育體系中的屬性和定位，明確政府在推進普及學前教育、構建公益普惠的學前教育公共服務體系中的責任，“對于保障兒童享有公平而有質量的教育權利，規范發展學前教育的保育功能，健全學前教育管理制度和長效發展機制，以及加快推進建設高素質專業化的學前教師隊伍等問題都具有非常重要而緊迫的意義。”

洪秀敏還則認為，學前教育立法需要解決的一個爭議是適用年齡段問題。根據《征求意見稿》規定，學前教育是指由幼兒園等學前教育機構對三周歲到入小學前的學前兒童實施的保育和教育。

“我們一直以來對學前教育的界定都是指0到6歲，也就是入小學之前的階段。但當時《征求意見稿》適用的年齡范圍僅針對3周歲以上至入小學前的幼兒園教育。”洪秀敏表示，“目前我國托育教育剛剛起步，制度規范還沒有建立健全，立法規制尚有一定難度。”

“全國人大常委會工作報告中明確將學前教育法列入年度立法計劃，意味著學前教育立法進程應該會進入一個快車道。”洪秀敏說。