記者 | 查沁君

3月8日，界面教育獲悉，全國政協委員、中國民辦教育協會會長劉林遞交多份兩會提案，內容覆蓋非學科類校外培訓治理、普惠園經費保障及托育服務。                      

“非學科校外培訓是校內教育的有益補充。”劉林指出，但當前發展仍存在諸多問題。

一方面，主管政府部門不明確，行業管理不到位，市場準入與監管制度不健全，對一些有必要實施許可證的事項沒有建立審批制度，價格監測與指導機制不完備，質量認證、信用評價機制缺失。

另一方面，一些機構不規范、不誠信辦學，虛假宣傳、價高質低等侵害消費者利益的問題時有發生。

“去年義務教育階段學科類校外培訓機構大幅壓減后，少數體育、藝術類機構以應試、過考為名借機漲價，一些資本有意投向素質類、職業技術類機構可能會引發過度逐利的潛在風險。”劉林稱。

對此，劉林建議，第一，要科學頂層設計，精準分類施策。

大多數非學科校外培訓與校內教育差異性大，互補性強，且不屬于剛需，不會造成內卷。家長、學生可憑個人興趣、家庭經濟狀況自愿選擇。因此不應簡單照搬照抄學科類校外培訓治理的目標與辦法。

非學科校外培訓門類眾多、專業性強，應當根據各學科門類的不同特點，實行分類管理，精準施策。針對與中高考關系密切的非學科，為去除應試化傾向，可嚴格參照學科類進行管理。對于其他門類的非學科校外培訓，應當遵循發展規律和實際需求，以多樣化手段引導其健康發展。                                                   

第二，抓住關鍵重點，強化監管規范。

首先，要從明確業務歸口主管部門入手，對必須監管的重點科類，從規范機構設置標準、從業人員資質等方面入手，提高市場準入門檻。同時，健全預收費資金監管機制、價格動態監測機制、收費標準公示辦法、招生宣傳廣告備案制度等。

第三，強化引導引領，保障公益普惠。

為其提供參與學校課后服務的機會等，支持其向公益性、非營利性機構定位定性；通過支持行業組織研制服務標準、建立第三方質量評估和信用評價機制、實行黑白名單制度等行業自律手段。

劉林還關注到托育服務、普惠園等學前領域問題。

“近年來，廣大家長特別是雙職工青年夫婦、多胎家庭對托育服務呼聲越來越高。但從整體上看，特別是大中城市，國內托育服務存在著場地資源缺、專業化程度低、市場秩序亂等突出問題。”劉林說。

在他看來，對于普惠性托育機構，同步落實配套支持政策和收費標準、補貼政策資金預算來源；對于市場型托育機構，及時明確資本準入條件和監管制度。鼓勵有余力的幼兒園同步開展2至3歲日托和周末托育服務。

同時，他還建議，大力發展早期教育科學研究，把腦科學、兒童心理學、生理學等最新科研成果運用到托育專業服務中去。支持高校、職校培養早期教育、托育服務人才。

“當前普恵性幼兒園發展中最突出的短板就是經費保障機制問題。”劉林指出。

經調研，劉林發現兩大問題：一是，針對普惠性學前教育的發展成本缺乏科學研究，特別是對質量水準與成本的對應關系缺乏系統論證，從而降價幅度大、補貼標準低，導致限價后幼兒園收入難以保障高質量發展，甚至難以為繼。

二是缺乏合理的成本分擔機制。為了體現普惠性，對民辦普惠園采取與公辦園同樣的收費標準，沒有因事制宜、因勢利導建立合理的成本分擔機制。

劉林建議，第一，建立科學的普惠性幼兒園教育成本測算辦法。

根據現行的幼兒園分級分類標準和質量評價標準，在劃分等級的基礎上，分別計算出不同質量等級的普惠園辦園成本。

第二，建立合理的辦園成本分擔機制。

根據普惠園質量等級的不同、當地財政實力、居民家庭承受能力，確定政府與個人家庭分擔比例。對于平均質量等級以下的，政府應多分擔成本，降低向家庭的收費標準；而處于平均等級以上的，可適當提高家庭分擔比例，提高收費標準。

第三，建立健全督導檢查機制。從過去重視對普惠率的檢查，轉向對完善經費保障機制等配套政策的督導。要確保普惠園的收費標準和政府補貼標準之和，不低于成本測算標準，或當地同等級公辦幼兒園的生均標準。