記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

在促進(jìn)共同富裕的大背景下，如何更好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的力量，完善第三次分配制度，這成為我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、新川村黨委書(shū)記張?zhí)烊谓ㄗh，盡快修訂慈善法。他指出，慈善法自2016年實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)，特別是隨著社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展加快，社會(huì)力量參與慈善的愿望并沒(méi)有得到充分釋放，慈善活動(dòng)領(lǐng)域也受到一些限制。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)原董事長(zhǎng)葛華勇建議，應(yīng)加大政策引導(dǎo)，引導(dǎo)建立起幫扶貧困的良好風(fēng)尚，可將慈善捐助與抵稅、社會(huì)榮譽(yù)等掛鉤，鼓勵(lì)激發(fā)捐贈(zèng)者的慈善意愿。全國(guó)人大代表、小米公司創(chuàng)始人雷軍則建議，出臺(tái)更加系統(tǒng)、具體的政策文件，持續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主體以開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善組織等多種形式更加深入、更有規(guī)劃地參與公益慈善事業(yè)。

北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任，法學(xué)院副教授金錦萍向界面新聞介紹，民營(yíng)企業(yè)從事公益慈善事業(yè)分為以下幾種路徑：成立企業(yè)基金會(huì)；捐贈(zèng)給已設(shè)立的基金會(huì)；設(shè)立慈善信托；設(shè)立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

金錦萍表示，目前企業(yè)設(shè)立基金會(huì)時(shí)會(huì)面臨一些障礙，第一，民營(yíng)企業(yè)設(shè)立基金會(huì)會(huì)面臨雙重管理體制，也就是說(shuō)首先要獲得各業(yè)務(wù)主管單位的同意，然后才可以到民政部門(mén)去登記。對(duì)于很多民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，要獲得教育、養(yǎng)老、助殘等業(yè)務(wù)主管單位同意的難度相對(duì)較大，實(shí)際登記難度也很大。

此外，盡管慈善法第三條對(duì)慈善活動(dòng)的范圍進(jìn)行了比較寬泛的規(guī)定，但在具體落實(shí)時(shí)對(duì)慈善的理解相對(duì)狹隘。由于業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)內(nèi)容相對(duì)條塊分割。民營(yíng)企業(yè)如果想設(shè)立基金會(huì)跨領(lǐng)域從事公益慈善事業(yè)，比如同時(shí)進(jìn)行扶貧、教育領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是較難登記成功的。

金錦萍介紹，設(shè)立一個(gè)基金會(huì)的初始資金并不高，基金會(huì)管理?xiàng)l例規(guī)定是200萬(wàn)元。問(wèn)題在于，企業(yè)實(shí)際登記省級(jí)或全國(guó)性的慈善基金會(huì)時(shí)，資金門(mén)檻就會(huì)抬高了。此外，民營(yíng)企業(yè)登記基金會(huì)時(shí)，究竟是作為基礎(chǔ)組織形式的社會(huì)組織，還是慈善組織，這二者的資格認(rèn)定目前是混淆的，這在實(shí)操層面也對(duì)企業(yè)參與公益慈善構(gòu)成了一定的障礙。

值得注意的是，雷軍提出在政策層面探索新型捐贈(zèng)方式，在法律層面完善對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)的認(rèn)定，尤其對(duì)科技服務(wù)捐贈(zèng)、代碼捐贈(zèng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)捐贈(zèng)等無(wú)形資產(chǎn)的捐贈(zèng)行為和價(jià)值認(rèn)定予以細(xì)化和明確，并持續(xù)優(yōu)化捐贈(zèng)程序。

對(duì)此，金錦萍認(rèn)為，企業(yè)從事公益慈善的形態(tài)是多元的，除了公眾熟知的現(xiàn)金捐贈(zèng)外，還有股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)等。依據(jù)目前的稅收政策，企業(yè)如果進(jìn)行非貨幣捐贈(zèng)，會(huì)在捐贈(zèng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生較高的稅額。盡管之后可能會(huì)獲得公益捐贈(zèng)稅前抵扣，但抵扣數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上在捐贈(zèng)環(huán)節(jié)繳納的所得稅、流轉(zhuǎn)稅等。

目前民營(yíng)企業(yè)非貨幣資產(chǎn)捐贈(zèng)無(wú)論是價(jià)值評(píng)估、變更登記的手續(xù)，還是相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等環(huán)節(jié)均存在一定的障礙。所以就有必要考慮對(duì)我國(guó)目前非貨幣捐贈(zèng)的相關(guān)制度的完善，包括稅收政策、價(jià)值評(píng)估、供應(yīng)市價(jià)的確定等。把非貨幣資產(chǎn)捐贈(zèng)的各個(gè)渠道都打通，使民營(yíng)企業(yè)從事公益慈善事業(yè)時(shí)更為順暢。

金錦萍表示，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善的激勵(lì)機(jī)制，一方面，是市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)企業(yè)在公益慈善領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估和反饋，更重要的是讓企業(yè)可以充分享受到從事公益的稅收優(yōu)惠政策，以及在精神上對(duì)企業(yè)進(jìn)行褒獎(jiǎng)，形成積極向善的社會(huì)環(huán)境。