記者 樊旭

根據今年的《政府工作報告》，2022年財政赤字率擬按2.8%左右安排，時隔兩年重新回到3%的紅線內；地方政府專項債券擬安排3.65萬億元，與上年持平；預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。

分析師指出，雖然赤字率有所下調，但赤字規模依然處在較高水平；新增專項債額度與去年持平，但去年已發行、未使用資金約1.4萬億元，2022年實際專項債可使用資金約是去年的兩倍。總體來看，財政政策比2021年更積極。

在減稅降費方面，分析師表示，“階段性措施和制度性安排相結合”的提法是一大創新，結合報告上下文來看，留抵退稅政策是最有希望率先形成制度的。

實際財政擴張力度更大

受新冠疫情干擾，2020年，我國赤字率大幅升至3.6%，2021年降至3.2%，但依然超過3%的“警戒線”。學術界和世界主要經濟體普遍將《馬斯特里赫特條約》即《歐盟條約》確定的3%作為國家赤字率標準。

財政部部長劉昆在周六的“部長通道”采訪活動上表示，赤字率適當下調是保持財政可持續的重要舉措。

“今年赤字率比去年預算下降0.4個百分點，資金規模減少2000億元。但通過跨年度調節，僅中央本級財政調入一般預算的資金，就達1.267萬億元。這個資金量相當于提高赤字率一個百分點，財政支出強度是有保障的。”他說。

2021年我國安排赤字規模為3.57萬億元，照劉昆的話推算，2022年安排赤字規模為3.37萬億元。

赤字率下調符合預期，分析師表示，這與當前的經濟增長態勢相匹配。根據《政府工作報告》，2022年，中國經濟增長目標在5.5%左右。

中泰證券研究所政策組負責人、上海財經大學公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示，今年赤字率降低到3%以下，說明中國經濟逐步修復到常態化水平，更加適用常態化的赤字率標準。其次，財政收入往往是經濟增長的滯后項，在2021年經濟達到較高增速水平后，2022年財政收入仍然存在一定的持續性。

“不搞粗放型政策是為了保持政策的可持續性；雖然赤字率有所下降，但赤字規模仍處在較高水平，財政擴張力度不減。2022年積極財政政策實質性的力度比2021年要大。更大力度的積極財政政策將有效助力穩增長目標的實現。”植信投資研究院高級研究員王運金對界面新聞指出。

《政府工作報告》指出，預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。

另一方面，轉移支付作為中央支持地方經濟的重要舉措之一，今年將發揮更大作用。《政府工作報告》表示，今年中央對地方轉移支付增加約15萬億元、規模近98萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。李克強總理在作報告時表示：“中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。”

除了一般性財政支出，專項債作為實施積極財政政策的重要手段繼續保持較大發行規模，2022年新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平，這與此前大多市場預測相吻合。

王運金指出，專項債發行額度在3.65萬億元左右，雖與去年持平，但加上去年已結轉的1.4萬億元左右專項債資金，二者資金合計超過5萬億元，2022年可使用資金約是去年的兩倍，仍然保持較大的強度，能夠有效地拉動基建等方面的投資。

根據財政部消息，2022年專項債券將重點用于九大方向——交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目和保障性安居工程。

財政部副部長許宏才此前強調，今年專項債券發行要把握好三個字：早、準、快——“早”是適當加快發行進度，盡快形成實物工作量；“準”是發行進度要和資金使用進度相匹配，適當提高發行頻次，優化發行安排，避免債券資金閑置；“快”是督促主管部門和項目單位加快債券資金使用進度，提高資金使用效益。

減稅與退稅并舉

在稅收優惠方面，今年《政府工作報告》提出實施新的組合式稅費支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

在具體措施方面，一是延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。例如，延長階段性稅費緩繳政策，將去年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月；加大中小微企業設備器具稅前扣除力度；延續服務業增值稅加計抵減政策等。

二是將小微企業減半征收企業所得稅的標準從2021年應納稅所得額不到100萬元的部分升級為100萬元至300萬元部分。

此外，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。其中，優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。

“在經濟下行和存在諸多不確定性的背景下，減稅降費的規模能擴大到2.5萬億元，可以看出中央非常大的決心。”澳洲會計師公會華北區委員會委員吳嘉源對界面新聞表示。

“具體政策上既有減稅、降費，也有留抵退稅，這種多元化的組合更有針對性，能夠滿足不同納稅人的需求，特別是可以解決中小微企業、高科技企業等重要行業資金短缺的問題。”他說。

復旦大學經濟學院公共經濟學系副教授余顯財指出，相比于過去，今年針對降稅降費提出的“階段性措施和制度性安排相結合”釋放了新的信號，其中，留抵退稅政策是最有希望制度化的，也是最重要的制度之一。

“因為現在經濟環境和過去有差異，體現在企業的銷售上，如果購進和銷售形成更長的時間差，就會積累很多留抵的進項稅額，對于企業資金流動性形成很大的影響。如果把它制度化，一是能解決企業現在的問題，二是解決合理性的問題。”他對界面新聞說。

余顯財還表示，現在實施的減稅降費政策基本上是針對企業的，未來希望看到更多針對個人的減負措施，比如提高個人所得稅免征額度，從消費端解決需求問題。

“畢竟最終消費是由個人驅動的，而對企業最關鍵的是市場，東西賣不出去，積壓在倉庫里還是解決不了問題，所以還是要拉動消費。”他說。