全國兩會期間，養(yǎng)老作為重要的民生議題引起廣泛關注與討論。

為應對人口老齡化，2022年3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，要優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

此前在2021年11月24日，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》正式發(fā)布，其中從健全養(yǎng)老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟等方面提出要求及一攬子舉措。2022年2月11日，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，其中也提出，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養(yǎng)老服務。

第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億人，占總人口的比重比2010年上升了5.44個百分點。“十四五”時期，全國60周歲及以上老年人口預計將超過3億，占總人口比例將超過20%，中國將進入中度老齡化社會。

上海社會科學院原常務副院長左學金在接受界面新聞采訪時表示，養(yǎng)老服務是政府和市場兩種資源配置方式的結合。通過建立完善市場機制，合理配置社會養(yǎng)老資源，才能緩解日益突出的養(yǎng)老問題。他認為，按照人口老齡化的發(fā)展趨勢，政府包攬過多會越來越力不從心，政府應該發(fā)揮托底作用，同時重視通過動員社會力量做好養(yǎng)老服務。

左學金還提到養(yǎng)老機構定價的問題。在機構養(yǎng)老方面，目前存在公私競爭的現(xiàn)象，享受國家財政補貼較多的公辦養(yǎng)老機構，價格較低，導致公辦養(yǎng)老機構常常一床難求，而民營養(yǎng)老機構卻難以維持。

“如果民營養(yǎng)老機構經(jīng)營困難，不能盈利，就會造成服務供給不足，如何讓價格機制發(fā)揮作用，使民營機構能在市場價格下合理盈利，是一項亟待解決的重要問題。”左學金稱。

具體到實踐中，如何高效配置養(yǎng)老資源也亟需關注。左學金認為，“高收入人群的養(yǎng)老問題可以通過市場來解決，低收入人群養(yǎng)老需要通過更多地通過政府托底保障來解決。既不是高收入，也非低收入的這部分中間群體，人數(shù)眾多，他們的養(yǎng)老問題應當如何解決，養(yǎng)老金如何滿足市場機制下的養(yǎng)老花費，這方面還需要更多研究。”

針對養(yǎng)老問題，政府工作報告中還提到，提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。

此前在2022年2月22日，人社部已宣布，按照黨中央、國務院決策部署，從今年1月開始實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

左學金認為，今年政府工作報告在養(yǎng)老方面將關鍵詞指向“養(yǎng)老服務”，而在實踐過程中，如何有效發(fā)揮政府機制與市場機制的作用，仍有一些問題與難點需要突破。