記者 | 見習記者 朱恩民

編輯 | 翟瑞民

今年全國兩會上，民進中央擬向全國政協提交《關于加快發展普惠托育服務 構建生育友好型社會的提案》，圍繞我國托育服務供需矛盾問題，建議出臺土地、人才培養、財稅優惠等全方位的政策支持清單，并以社區為依托，大力發展普惠性托育服務。

民進中央提案分析，由于我國尚未將學前教育納入義務教育范疇，現有0-3歲嬰幼兒托育服務機構資源稀缺，托育服務多元供給呈現不足，供給數量、服務質量與實際需求之間均存在不匹配現象。并且，隨著三孩生育政策的落地，社會對托育服務的需求勢必日益強烈。

提案中寫到，目前托育服務缺乏普惠性，公辦托育服務萎縮，依托機關、企事業單位開辦的托兒所寥寥無幾；部分提供全日制托育服務的早教機構收費昂貴，家長往往望而卻步；母親撫育會直接造成女性職業中斷，也會降低家庭收入，等于提高了養育成本，甚至導致更多的女性選擇為了職業而晚育或不育，必將對我國的人口結構、人力資源等產生深遠的負面影響。

“相比于定制化托育服務，普惠性托育服務的區別在于需求層面的‘普遍性’和受眾群體是大多數。”全國政協委員、天津市政協副主席張金英對界面新聞分析稱，在鼓勵生育的三孩政策背景下，針對托育服務需求量巨大和托育服務供給能力較弱、社會化托育服務缺口較大的現實矛盾，優先滿足家庭普遍性的托育需求就成為現階段的當務之急，要盡快構建起生育友好型社會，解決大多數家庭幼兒托育的燃眉之急。

“在此基礎上，我們還要逐步將幼兒托育服務進行細化分解和拓展延伸，研究和探索少部分家庭對托育服務的個性化需求，層層推進、落實落細。”張金英說。

民進中央提案也指出，當前我國社會辦托育服務受到不同程度限制。張金英分析認為，首先是師資力量，社會辦托育服務機構準入門檻不明晰，業務培訓機制不完善，教師沒有職稱編制和長期穩定的晉升通道，行業收入水平和社會認可度偏低，造成了托育服務隊伍專業素養不高、隊伍流動性大、人才隊伍缺口大的現實問題。

其次，現有政策對社會化托育服務機構技防、人防、物防等方面規定比較嚴格，從審批辦理到正常投入運營周期長、難度大，準入門檻較高。在成本投入方面，社會化托育服務機構前期投入較大，日常經營成本高昂，風險也比較大。與低收費的公辦機構或非營利托育服務機構相比，費用較高，缺少持續運營的競爭優勢，致使投資該行業的企業積極性不高。

家長觀念的作用也不容忽視。受社會層面關于托育服務機構負面事件的影響，家長對社會化托育服務機構認可度普不高，也在作托育服務機構選擇上更加青睞公辦機構，社會化托育服務機構選擇靠后。

針對我國托育服務供需矛盾問題，民進中央在提案中提出三項建議：

一是完善頂層設計，強化要素保障和政策配套。完善托育服務體系頂層設計，督促各地方制定解決方案，將“每千人口擁有4.5個嬰幼兒托位數”的指標逐年分解到位，強化土地、住房、財政、融資、人才等要素保障，出臺土地、場所、人才培養、財稅優惠等全方位政策支持清單。

在用地方面，將嬰幼兒照護服務機構和設施用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃予以保障，新增用地指標分配要適當傾斜，并與幼兒園配建用地統籌安排。在人才方面，制定行業人員準入條件及職業標準，推進各類嬰幼兒照護服務人才的培養、培訓體系建設。在配套方面，實行社區嬰幼兒照護服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策。在綜合管理方面，將嬰幼兒托育服務必要的工作經費納入財政預算，對托育企業減免相關稅費；建立健全嬰幼兒托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度，對嬰幼兒托育機構實施動態管理；積極推動建設示范性托育服務機構，對嬰幼兒照護服務示范推進工作給予適當獎補。

二是以社區為依托，多元化參與，大力發展普惠性托育服務。在中心城區每個街鎮至少開設1個普惠性托育點，非中心城區街鎮按照人口結構和服務需求布點，以基本滿足市民需求為目標，探索“社區化、就近化”的托育服務模式。政府以提供場地、支持硬件建設、購買服務等方式引入專業服務機構；采取公辦民營、民辦公助等方式，支持和引導社會力量在社區興辦普惠性嬰幼兒照護服務機構或服務點；加快推進托幼服務一體化，鼓勵普惠性幼兒園開設普惠性托班。

三是引導鼓勵用人單位參與托育服務體系建設，緩解生育女性職業發展矛盾。引導支持企事業單位單獨或與相關機構、駐地社區聯合等方式舉辦嬰幼兒托育服務機構；鼓勵用人單位發揮工會組織作用，為女職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的也可向社區居民開放。