文|文化產(chǎn)業(yè)評論作者團、三川匯文旅體研究院研究員  小軍哥

編輯|半島

編審|時光

3月1日，文化和旅游部發(fā)布公示，經(jīng)組織對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推薦的32個市（地、州、盟，含直轄市下轄區(qū)縣，以下簡稱地市）2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作情況進行了綜合評價，擬將北京市朝陽區(qū)等10個地市列入國務(wù)院督查激勵名單。什么“督查激勵”？這10個地市文旅產(chǎn)業(yè)有何“硬核”？又將獲得哪些的激勵？

《文化和旅游部關(guān)于2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作擬激勵地市名單的公示》內(nèi)容顯示，文旅部根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新形勢下進一步加強督查激勵的通知（國辦發(fā)〔2021〕49號）》《文化和旅游部辦公廳關(guān)于組織開展2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域督查激勵對象推薦工作的通知》的要求，對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推薦的32個地市2021年度文旅產(chǎn)業(yè)工作情況進行了綜合評價，擬將北京市朝陽區(qū)在內(nèi)的10個地市列入激勵名單。

由此可見，這是一項由國務(wù)院親自主導(dǎo)重點工作，且在數(shù)量上有一定的名額限制。那么，什么是督查激勵？這10個地市為何能在32個推薦對象中脫穎而出？公示后又將獲得哪些激勵政策支持？今天，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）將就此逐一解讀。

督查激勵就是點贊＋獎勵

督查激勵是一種以督查結(jié)果運用為基礎(chǔ)的正向激勵工作長效機制。簡單地講，就是通過督查、考核等手段遴選先進典型，并給予相應(yīng)表揚和獎勵。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》明確，為充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，國務(wù)院決定，根據(jù)每年國務(wù)院大督查和日常督查情況，對落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方，采取相應(yīng)措施予以激勵支持。

自2016年首次系統(tǒng)提出24項督查激勵措施以來，國務(wù)院已連續(xù)5年組織對落實有關(guān)重大政策措施、真抓實干成效明顯的地方予以表揚和政策激勵，2018年起將原24項措施調(diào)整增加為30項，對落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方進一步加大激勵支持力度。

2021年12月，為適應(yīng)“十四五”時期的新形勢新任務(wù)新要求，以更大力度激勵地方立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新形勢下進一步加強督查激勵的通知》（下稱《通知》），對相關(guān)督查激勵措施項目進行了調(diào)整更新和修訂完善。

此次調(diào)整，在2018年激勵措施的基礎(chǔ)上根據(jù)形勢任務(wù)和重點工作需要進行系統(tǒng)優(yōu)化，更新了包括文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護運用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)文明體制改革、優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域服務(wù)等6項督查激勵措施，總數(shù)上仍保持30項未變。

《通知》在第21項激勵措施中明確，對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、文化和旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)完善、消費質(zhì)量水平高的市（地、州、盟），在建設(shè)國家文化與金融合作示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范城市、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等方面予以優(yōu)先支持。

1月28日，文旅部辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開展2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域督查激勵對象推薦工作的通知》，要求各地認(rèn)真組織評選工作，擇優(yōu)確定1個地市為推薦對象，經(jīng)省級以上人民政府（新疆建設(shè)兵團）同意后，推薦報送文旅部審定。

首批10個地市文旅產(chǎn)業(yè)強在哪？

那么，文旅部公示的北京市朝陽區(qū)、江蘇省南京市、浙江省寧波市、江西省景德鎮(zhèn)市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省深圳市、重慶市渝中區(qū) 、四川省成都市等首批10個擬激勵地市，究竟是如何從32個推薦對象中脫穎而出的？它們有哪些突出表現(xiàn)？

文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）采訪相關(guān)地市文旅部門了解到，根據(jù)國辦“2021通知”明確的文旅領(lǐng)域激勵對象基本條件，文旅部細化制定了督查激勵措施實施方案和督查激勵評價指標(biāo)，明確此次激勵對象總數(shù)不超過10個，考慮到東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異，適度向中西部地區(qū)傾斜。

督查激勵評價指標(biāo)，包括促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善文化和旅游企業(yè)服務(wù)體系、提升文化和旅游消費質(zhì)量水平等3個一級指標(biāo)和12個二級指標(biāo)（總分值100分）。每項二級指標(biāo)分別對應(yīng)明確若干工作評價分值及加分項（詳見表二、三、四）。

（一）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

對標(biāo)“表二”評價指標(biāo)看，此次入選的10個地市均為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)突出的市（地、區(qū)）。省會及副省級城市層面，深圳市、成都市、寧波市、武漢市、南京市、青島市、長沙市等7城早已聲名在外（《15個副省級城市2025年文化產(chǎn)業(yè)預(yù)期值排名出爐！》），尤其是前三城在市場主體、文化新業(yè)態(tài)、文化外貿(mào)及產(chǎn)業(yè)人才等方面均走在前列，武漢等后四城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)攀升。

例如，南京市。2021年前三季度，全市1825家規(guī)模以上文化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2446億元，比2020年同期增長20.9%，比2019年同期增長17.6%。全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到141個，10家文化企業(yè)入選2021年度“江蘇民營文化企業(yè)30強”，34家入選培育獨角獸、12家入選瞪羚企業(yè)。2021年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2130億元，同比增長16.9%。

在地級市（直轄市下轄區(qū)）層面，此次入圍的北京市朝陽區(qū)、重慶市渝中區(qū)、江西省景德鎮(zhèn)市3地，在全國層面同樣具有較高的典型性。如，重慶渝中區(qū)，2021年共接待游客5043.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入418.3億元，同比增長13.5%，29.7%。渝中區(qū)也相繼獲得“國家全域旅游示范區(qū)”“國家文化和旅游消費示范城市”等多項榮譽稱號。

特別值得一提的是北京朝陽區(qū)。截至目前，朝陽區(qū)全區(qū)登記注冊文化企業(yè)達9萬余家，規(guī)上文化企業(yè)2385家，占全市43%，均居全市首位。區(qū)內(nèi)匯聚了253家文化企業(yè)總部，6家數(shù)字文娛獨角獸企業(yè)，66家上市掛牌文化企業(yè)。12家企業(yè)和9個項目被認(rèn)定為2021-2022年度國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，分別占全市的38%和82%。

（二）文旅企業(yè)服務(wù)體系完善

對標(biāo)“表三”評價指標(biāo)看，重點考核推薦對象在優(yōu)化營商環(huán)境、加強紓困惠企、搭建企業(yè)服務(wù)平臺載體、完善金融服務(wù)體系等方面的主要做法和成效。文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）對10個地市相應(yīng)指標(biāo)進行收集梳理發(fā)現(xiàn)，這些市（地、區(qū)）在推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，均從政策、資金、服務(wù)等多方面予以重點支持，且多是“真金白銀”。

省會及副省級城市層面，6個省會及副省級城市均出臺“十四五”文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（《重磅！我們整理了全國各主要城市文旅規(guī)劃數(shù)據(jù)（全文下載）》），持續(xù)落實和完善促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性政策文件落地落實。

例如，四川省成都市。自2020年以來，成都先后制定出臺相關(guān)政策就多達20余項。在支持創(chuàng)建旅游品牌方面提出，對新創(chuàng)建成功的國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，分別給予一次性獎勵1000萬元；新評為國家級旅游休閑街區(qū)和國家級鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)），給予一次性獎勵100萬元。

在地級市（直轄市下轄區(qū)）層面，景德鎮(zhèn)市委、市政府出臺《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）》，提出了打造精品旅游線路、全面創(chuàng)成全域旅游、推動旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、大力發(fā)展購物旅游等14項政策措施。北京市朝陽區(qū)設(shè)立2021年高質(zhì)量文旅發(fā)展扶持資金，遴選出一批重點文化和旅游消費及產(chǎn)業(yè)融合項目，從資金、服務(wù)等多方面予以支持。

（三）提升文旅消費質(zhì)量水平

對標(biāo)“表四”評價指標(biāo)看，重點考核推薦對象在所在地市居民人均文化娛樂消費水平和消費平臺載體建設(shè)等成效，并增加了文旅產(chǎn)業(yè)工作獲得黨中央、國務(wù)院表揚及省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（含辦公廳）出臺有支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進文化和旅游消費專項政策等加分項。文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）梳理發(fā)現(xiàn)，這10個地市在上述指標(biāo)中均有亮點。

省會及副省級城市層面，武漢市政府先后下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全市加快新消費引領(lǐng)打造國際消費中心城市三年行動計劃（2019—2021 年）》《關(guān)于促進武漢夜間經(jīng)濟發(fā)展的若干措施的通知》等一攬子文旅暖企惠民政策。通過“武漢文惠通平臺”發(fā)放旅游惠民電子券100萬張，給予全市文旅消費2000萬元財政專項補貼資金支持。武漢市先后獲評首批中國旅游休閑示范城市、首批國家文化和旅游消費示范城市。

長沙市與攜程集團合作，推出2021長沙紅色文旅年消費券補貼發(fā)放活動，通過攜程APP等在線平臺發(fā)放500萬元的文旅消費券補貼，包括長沙機票、酒店和景區(qū)演藝門票三大產(chǎn)線，分別為游客補貼50萬元、350萬元和100萬元。與長沙銀行聯(lián)合發(fā)行的3萬張紅色文旅信用卡，共投入250多萬元。公開數(shù)據(jù)顯示，長沙市2021年累計接待國內(nèi)游客1.82億人次，實現(xiàn)旅游收入1926.44億元。

地級市（直轄市下轄區(qū)）層面，北京市朝陽區(qū)通過豐富時尚消費業(yè)態(tài)、加大文旅消費惠民力度，全區(qū)文化消費活力不斷釋放。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年朝陽區(qū)消費總金額781.58億元元，按照行業(yè)劃分，文旅消費588.67億元，占全區(qū)消費總金額的75%以上，文旅消費成為朝陽區(qū)經(jīng)濟新引擎。

重慶渝中區(qū)通過舉辦“秀在渝中”系列惠民活動，著力優(yōu)化消費供給、塑造核心地標(biāo)、集聚優(yōu)質(zhì)資源，先后榮獲全國示范步行街、第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、重慶夜間經(jīng)濟核心區(qū)等稱號。2021年，渝中區(qū)年度文化旅游及相關(guān)消費總額突破600億元，總量穩(wěn)居重慶市第一，消費密度位居全國中心城區(qū)前列。

綜上可見，此次首批文旅領(lǐng)域督查激勵的名單的研究確定，除了在數(shù)量上適度向中西部地區(qū)傾斜外，均是按照注重實績、優(yōu)中選優(yōu)、公正透明的原則，在綜合評價2021年重點領(lǐng)域工作成效以及國務(wù)院大督查、專項督查、部門日常督查基礎(chǔ)上形成的，典型性和示范性較強，具有鮮明的激勵導(dǎo)向作用。

入選激勵名單會有哪些獎勵？

“一分部署，九分落實。”推動決策部署的貫徹落實，離不開督查，也缺不了激勵。文旅部在《2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作督查激勵措施實施方案》中明確，對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、文化和旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)完善、消費質(zhì)量水平高的地市，納入“建議激勵名單”上報國務(wù)院辦公廳審定公布后，在2年內(nèi)落實以下激勵支持措施。

（一）可擇優(yōu)確定為國家文化與金融合作示范區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地。

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）了解，國家文化與金融合作示范區(qū)是文旅部、財政部、中國人民銀行落實《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)[2014]14號）的重要舉措，全國首批僅有兩地被列為創(chuàng)建名單，分別是北京市東城區(qū)和浙江寧波市。創(chuàng)建周期為2年，自2020年起至2021年止，創(chuàng)建期滿進行驗收。

創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)的目的是，探索構(gòu)建體系完善、靈活便捷、可持續(xù)發(fā)展的文化金融合作模式，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)共創(chuàng)、共生、共贏，解決“無錢可用”的難題。這意味著，下一步深圳市、成都市、武漢市、南京市、青島市、長沙市等6城有望產(chǎn)生1—2名第二批創(chuàng)建城市。

△2020年11月北京東城區(qū)推進國家文化與金融合作示范區(qū)發(fā)展的《若干措施》正式發(fā)布（圖片來源于北京東城公眾號）

（二）已是國家文化和旅游消費試點城市的，在國家文化和旅游消費示范城市專家評審中予以適當(dāng)加分。

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）刊文（《大勢研判：未來還有15個文旅消費示范城市名額，花落哪里？》）梳理，此次擬入選督查激勵名單的10地市均已經(jīng)國家文化和旅游消費試點城市或國家文化和旅游消費示范城市。

其中，深圳市、寧波市、北京朝陽區(qū)、景德鎮(zhèn)市4個地市現(xiàn)為文化和旅游消費試點城市。根據(jù)激勵措施，下一步，這4個地市在國家文化和旅游消費示范城市專家評審中予以適當(dāng)加分，與其他城市同場競爭具有一定的勝算優(yōu)勢，入選機率較大。

（三）對本地市創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)予以優(yōu)先支持。

其中本地市沒有示范園區(qū)的，給予單獨申報名額，不占所在省(區(qū)、市)名額，并在評審時予以適當(dāng)加分；已獲得示范園區(qū)創(chuàng)建資格的園區(qū)，驗收時予以適當(dāng)加分。

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分析梳理（《獨家深度研判：國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)趨勢》），截至2020年底，文旅部已推動建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)40家，其中包括已命名的19家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，文旅部（原文化部）與北京市、天津市共建的2家，以及各省份正在創(chuàng)建的有19家（詳見表五、表六）。

在此次入選2021年度文旅產(chǎn)業(yè)督查激勵的10個地市中，已建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)有深圳市、長沙市、成都市、朝陽區(qū)、景德鎮(zhèn)市等5地市，正在創(chuàng)建第二批國家示范園區(qū)的有南京市、長沙市和武漢市。僅有寧波市、青島市、重慶市渝中區(qū)3地市沒有示范園區(qū)，下一步將給3個地市單獨申報名額，并在評審時加分鼓勵。

（四）對本地市的企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，給予單獨申報名額，不占所在省(區(qū)、市)名額，并在評審時予以適當(dāng)加分。

就目前而言，對本次10個地市均是利好，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上推薦優(yōu)秀文化企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動本地文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

（五）在第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)工作專家評審中予以適當(dāng)加分，集聚區(qū)入選名額上限由2個調(diào)整為3個。

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分析梳理（《第二批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)申報，獨家預(yù)測140個項目》），截至目前，此次入選2021年度激勵名單的10個地市均有1—2個項目入選國家級夜間文旅游費集聚區(qū)。

根據(jù)2月16日，文旅部發(fā)布《關(guān)于開展第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)申報工作的通知》明確，國家文旅消費示范城市額外推薦名額不超過2個，國家文化和旅游消費試點城市額外推薦名額不超過1個（《大勢研判：未來還有15個文旅消費示范城市名額，花落哪里？》）。

按照此次文旅產(chǎn)業(yè)激勵措施，成都市、南京市、武漢市、長沙市、青島市、重慶市渝中區(qū)等首批6個示范城市均可在原有1—2個項目基礎(chǔ)上，集聚區(qū)入選名額上限由2個調(diào)整為3個，可再額外推薦1個名額，并在集聚區(qū)建設(shè)工作專家評審中予以適當(dāng)加分。

可以說，上述激勵措施都是實實在在的“加雞腿”。可以預(yù)見，后繼可能還會有其他關(guān)聯(lián)性的支持政策。

結(jié)語

據(jù)上分析，國務(wù)院將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)首次列入督查激勵措施，充分體現(xiàn)了國家層面對發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的高度重視。此舉，必將為各地高起點抓好“十四五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注放強大的內(nèi)生動力，催生出更多的求真務(wù)實、善作善成的文旅先進典型。

話題互動

您對這些地市入選激勵名單有何看法？

歡迎在留言區(qū)發(fā)表您的觀點