記者 | 王磬

編輯 | 崔宇

本周一，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在基輔的防空洞里正式提交了關(guān)于烏克蘭加入歐盟的申請(qǐng)。第二天，歐洲議會(huì)高票通過(guò)了一項(xiàng)表決，支持烏克蘭根據(jù)歐盟條約和擇優(yōu)錄取的方式獲得“候選國(guó)地位”（candidate status）。

盡管這項(xiàng)表決并無(wú)實(shí)際法律約束力，它也不意味著烏克蘭立即成為歐盟候選成員國(guó)——但這仍是烏克蘭在入盟道路上的重要一步。多年以來(lái)，與許多中東歐國(guó)家一樣，烏克蘭一直渴望加入歐盟，并在2019年將這個(gè)目標(biāo)寫(xiě)入了憲法。眼下由于俄烏戰(zhàn)事交火激烈，歐盟為烏克蘭開(kāi)啟了“特別通道”，使這個(gè)關(guān)于候選資格的議會(huì)投票能夠快速啟動(dòng)。

然而，烏克蘭的入盟之路仍然漫長(zhǎng)。

耗時(shí)漫長(zhǎng)，已有巴爾干多國(guó)排隊(duì)等候

加入歐盟通常來(lái)說(shuō)有四個(gè)步驟：提交申請(qǐng)，獲得候選國(guó)資格，開(kāi)啟入盟談判，入盟文件正式獲得批準(zhǔn)。

整個(gè)過(guò)程通常需要耗時(shí)數(shù)年。談判由申請(qǐng)國(guó)與歐盟27個(gè)成員國(guó)一對(duì)一進(jìn)行。談判過(guò)程中，申請(qǐng)國(guó)需要按照歐盟要求實(shí)行各種改革。申請(qǐng)國(guó)必須通過(guò)采用歐盟的普通法體系、以及從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)到食品衛(wèi)生規(guī)則的8萬(wàn)多頁(yè)規(guī)則和條例，使其政治制度、司法和經(jīng)濟(jì)與歐盟兼容。

一位歐盟高級(jí)官員對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，歐盟委員會(huì)可能需要長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的時(shí)間來(lái)評(píng)估一個(gè)國(guó)家的申請(qǐng)，然后再轉(zhuǎn)給成員國(guó)。雖然有快速通道的先例，例如奧地利、芬蘭和瑞典在兩年內(nèi)完成了任務(wù)，但最后一個(gè)加入歐盟的國(guó)家克羅地亞則花費(fèi)了近八年時(shí)間。速度既取決于候選國(guó)的改革步伐，也取決于理事會(huì)對(duì)關(guān)閉和開(kāi)放新章節(jié)的政治興趣。平均而言，成功的談判需要四到五年的時(shí)間來(lái)完成。

目前已被歐盟列為入盟候選國(guó)的國(guó)家包括：土耳其、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山五個(gè)國(guó)家。它們均已等待多年，仍未成為正式成員。北馬其頓2004年提出入盟申請(qǐng)，2005年成為候選國(guó)，但如今入盟談判仍未正式啟動(dòng)。北約成員國(guó)土耳其，1987年提出申請(qǐng)，1999年成為候選國(guó)，2005年才開(kāi)始入盟談判。

烏克蘭目前尚未正式成為“入盟候選國(guó)”，只是與歐盟簽訂了加強(qiáng)聯(lián)系的協(xié)議。該協(xié)議于2014年簽署，2017年結(jié)束。正是對(duì)于該協(xié)議的不同看法導(dǎo)致了2014年有數(shù)十萬(wàn)烏克蘭人走上街頭，當(dāng)時(shí)的親俄派總統(tǒng)亞努科維奇在協(xié)定簽訂前夕臨時(shí)改變主意，引發(fā)了國(guó)內(nèi)的大規(guī)?？棺h。

“烏克蘭的快速加入在巴爾干國(guó)家中會(huì)被如何看待？這些國(guó)家已經(jīng)等待了很長(zhǎng)時(shí)間，它們也在不同程度上面臨戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。”歐洲政策中心的高級(jí)政策分析師斯特拉圖特（Corina Stratulat）告訴歐洲新聞，加入歐盟是一個(gè)過(guò)程，而不是一個(gè)事件。它不是一夜之間就能實(shí)現(xiàn)的事情，它需要時(shí)間。因?yàn)闅W盟目前面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項(xiàng)并不在這里。

腐敗叢生，烏克蘭仍需大量國(guó)內(nèi)改革

另一個(gè)重要考量是，烏克蘭目前恐怕尚未能滿足加入歐盟的全部條件。

在冷戰(zhàn)后的世界里，歐盟能向一個(gè)國(guó)家提供成員國(guó)資格的能力一直是其最大的外交政策工具之一。加入歐盟的前景促使保加利亞和羅馬尼亞解決腐敗問(wèn)題，并加速了對(duì)克羅地亞、塞爾維亞和黑山的戰(zhàn)犯的逮捕。

這也意味著歐盟對(duì)于申請(qǐng)國(guó)設(shè)置了較高的門(mén)檻，總結(jié)為一套名為“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”的協(xié)議。它由歐洲理事會(huì)于1993年在哥本哈根提出。政治方面，它要求候選國(guó)有穩(wěn)定的民主制、尊重人權(quán)、法治和保護(hù)少數(shù)族群；經(jīng)濟(jì)方面，它要求候選國(guó)真正地實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法律方面，要求候選國(guó)的法律與歐盟法律兼容。

入盟談判通常分為35個(gè)章節(jié)、6個(gè)主要組別，包括：基本要素；內(nèi)部市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)力和包容性增長(zhǎng)；綠色議程和可持續(xù)連接；資源、農(nóng)業(yè)和凝聚力；以及對(duì)外關(guān)系。談判過(guò)程是嚴(yán)格線性的：每一章都是在前一章肯定結(jié)束后才開(kāi)始。涵蓋正義、人權(quán)和公共機(jī)構(gòu)等問(wèn)題的“基本要素”是第一個(gè)章節(jié)、也是最后一個(gè)被關(guān)閉的章節(jié)，強(qiáng)調(diào)了歐盟對(duì)核心民主價(jià)值觀的重視。

對(duì)民主發(fā)展水平的強(qiáng)調(diào)可能會(huì)對(duì)烏克蘭的入盟之路構(gòu)成重大障礙。此前，在很多全球性的排名中，烏克蘭在透明度、清廉度、社會(huì)開(kāi)放度等方面的得分通常比較低。

“烏克蘭在經(jīng)歷了2014年革命之后走上了進(jìn)一步的親歐洲路線，但它的民主仍然是脆弱的，法治仍然沒(méi)有得到很好地落實(shí)?！睂?zhuān)注于歐洲一體化的獨(dú)立智囊團(tuán)EUROPEUM的研究員尤佐瓦（Jana Juzová）對(duì)《歐洲新聞》表示。

尤佐瓦指出，一方面，烏克蘭民主發(fā)展水平不高。另一方面，候選國(guó)必須有明確界定和鞏固的邊界，而烏克蘭尚存在的領(lǐng)土爭(zhēng)議及族群沖突，例如克里米亞和頓巴斯地區(qū)的紛爭(zhēng)，都可能會(huì)讓談判變得更復(fù)雜，

東擴(kuò)疲憊，歐盟內(nèi)部對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大有分歧

更重要的因素還在于，接受新成員的決定要取決于歐盟現(xiàn)有成員國(guó)的政治意愿，而它們目前普遍感到了歐盟東擴(kuò)的疲憊。自2013年克羅地亞入盟之后，歐盟再也沒(méi)有接受過(guò)新的成員。

盡管歐盟委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)談判的機(jī)構(gòu)，但需要有各成員國(guó)的一致意見(jiàn)來(lái)為每一步開(kāi)綠燈。但各國(guó)的意見(jiàn)經(jīng)常是不一致的。這可能是歐盟各國(guó)意見(jiàn)最分裂的議題之一。

例如，保加利亞目前正在阻止與北馬其頓的入盟談判，并延伸至與阿爾巴尼亞的談判，原因是涉及歷史和語(yǔ)言不滿的長(zhǎng)期爭(zhēng)端。希臘爭(zhēng)取了十余年要求馬其頓將其名稱改為北馬其頓，作為其加入歐盟的一個(gè)條件。北馬其頓于2020年改名，但它仍在等待加入。其他三個(gè)正式候選國(guó)——黑山、塞爾維亞和土耳其—仍然陷于談判的困境，看不到突破。這種僵局反映出歐盟東擴(kuò)的政治意愿其實(shí)不強(qiáng)。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?jīng)表示，他將投票反對(duì)所有新的成員申請(qǐng)，直到歐盟實(shí)施 “對(duì)我們的體制運(yùn)作方式進(jìn)行深入改革"。

烏克蘭如果入盟，將改變?cè)袣W盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力平衡，并使共識(shí)進(jìn)一步向東傾斜。烏克蘭的一些國(guó)家特質(zhì)將成為重要考量：它有超過(guò)4100萬(wàn)公民，地理位置上俄羅斯共享較長(zhǎng)的邊境線，以及相對(duì)貧困——其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是歐洲第二低的，僅高于摩爾多瓦。

鑒于目前烏俄局勢(shì)的惡化，另一個(gè)籠罩在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人頭上的擔(dān)憂可能是《馬斯特里赫特條約》的第42條。該條約規(guī)定，如果任何其他成員國(guó)是“武裝侵略的受害者”，則有義務(wù)“通過(guò)一切手段提供援助和協(xié)助”。北約也有類(lèi)似的集體防衛(wèi)條款，與歐盟共享21個(gè)成員國(guó)，但北約一再表示，它不會(huì)在烏克蘭境內(nèi)部署任何部隊(duì)與俄羅斯軍隊(duì)作戰(zhàn)，也不會(huì)幫助在該國(guó)上空實(shí)施禁飛區(qū)。

對(duì)于烏克蘭入盟，最明確的支持來(lái)自波羅的海和東歐國(guó)家，這或許是由它們與前蘇聯(lián)的特殊關(guān)系決定的。在澤連斯基提交申請(qǐng)的當(dāng)日，愛(ài)沙尼亞、保加利亞、捷克共和國(guó)、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞這八國(guó)的政治領(lǐng)袖聯(lián)名發(fā)表了一封公開(kāi)信，敦促歐盟立即給予烏克蘭候選國(guó)地位。信中寫(xiě)道：“我們呼吁歐盟成員國(guó)鞏固對(duì)烏克蘭的最高政治支持，并使歐盟機(jī)構(gòu)能夠采取措施，立即給予烏克蘭歐盟候選國(guó)地位并開(kāi)啟談判進(jìn)程。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，我們重申我們對(duì)烏克蘭及其人民的聲援。”

但法國(guó)、德國(guó)、西班牙和荷蘭則表示謹(jǐn)慎，認(rèn)為加入歐盟不是解決當(dāng)前沖突的最有效方式。

荷蘭首相呂特稱，荷蘭支持烏克蘭人民的抗?fàn)?，但入盟?wèn)題現(xiàn)在不適合討論，也不是幫助烏克蘭的最好方式。西班牙首相桑切斯稱，入盟將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)了改革的重要性。德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾博克在與斯洛文尼亞外長(zhǎng)會(huì)面時(shí)稱，每個(gè)人都知道，加入歐盟不是幾個(gè)月就能完成的事情，而是涉及到一個(gè)密集且意義深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。法國(guó)愛(ài)麗舍宮的一位官員稱，法國(guó)歡迎烏克蘭的歐盟愿望，但它們應(yīng)該是關(guān)于集團(tuán)未來(lái)的更廣泛辯論的一部分，“我們必須小心，不要做出我們無(wú)法兌現(xiàn)的承諾”。