記者 | 趙孟

編輯 | 翟星理

近日，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示，他將在2022年全國(guó)兩會(huì)期間提交“關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑法》取消醉駕罪的議案”。這是朱列玉第二次就該議題提交議案。

朱列玉認(rèn)為，通過(guò)刑事手段來(lái)治理醉駕行為，國(guó)家投入了巨大的成本，不僅包括公檢法等機(jī)關(guān)、設(shè)備以及人員的成本，還包括羈押場(chǎng)所的成本，導(dǎo)致大量的公檢法辦案資源及社會(huì)資源被占用。

他還指出，醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪的刑事案件數(shù)量總體上不斷上升，并高居刑事案件數(shù)量首位，“表明醉駕入刑未必是打擊醉駕行為最有效的方法，也不符合社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)于犯罪越少越好的要求”。

對(duì)此，朱列玉建議，修改《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條之一第二款規(guī)定，取消醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪，完善公安機(jī)關(guān)對(duì)酒駕、醉駕行為作出行政拘留、罰款以及暫扣和吊銷駕駛執(zhí)照等行政處罰措施的規(guī)定，綜合運(yùn)用行政處罰措施，起到與拘役刑、罰金刑相近的社會(huì)效果。

不過(guò)，界面新聞采訪的多位法學(xué)專家和交通警察表示，并不贊同取消“醉駕入刑”建議，目前“開(kāi)車不喝酒”的社會(huì)“大氣候”已經(jīng)形成，這是社會(huì)文明和法治建設(shè)難得的進(jìn)步，放松對(duì)醉駕行為的處罰可能引發(fā)反彈。他們表示，擔(dān)心因醉駕遭受刑事處罰法波及生活多個(gè)方面的觀點(diǎn)，并不能成為修法的理由，因?yàn)椤澳汩_(kāi)車時(shí)可以選擇不喝酒，或者請(qǐng)代駕”。

2011年5月1日，《刑法修正案(八)》新增一條：在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金，“醉駕入刑”由此開(kāi)啟。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml、小于80mg/100ml的駕駛行為系飲酒駕車；車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為為醉酒駕車。

根據(jù)2020年最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)法院審結(jié)醉駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪案件28.9萬(wàn)件，高居刑事案件第一位，遠(yuǎn)超排名第二的盜竊罪。最高人民檢察院2019年的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴人數(shù)最多的罪名是危險(xiǎn)駕駛罪，有32.2萬(wàn)余人，約占所有刑事案件提起公訴人數(shù)的18%。

但“醉駕入刑”也被認(rèn)為對(duì)道路安全貢獻(xiàn)巨大。2021年4月，公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“酒后拒駕”日益成為群眾的自覺(jué)行為，成為社會(huì)普遍認(rèn)同和支持的文明準(zhǔn)則和法治規(guī)則。根據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，2020年每排查百輛車的醉駕比例比“醉駕入刑”前減少70%以上。在機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)量保持年均1800萬(wàn)輛、2600萬(wàn)人的高速增長(zhǎng)情況下，十年來(lái)全國(guó)交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，減少了兩萬(wàn)余起酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故，挽救了上萬(wàn)家庭免于破碎、返貧。

四川一位交警告訴界面新聞，過(guò)去沒(méi)有“醉駕入刑”約束時(shí)，道路交通安全事故中有很大一部分是酒后開(kāi)車引發(fā)，而“醉駕入刑”十多年后，他明顯感覺(jué)因醉駕引發(fā)的交通事故少了許多。他介紹，不僅刑法將“醉駕”納入其中，一些單位也制定了配套懲處措施，醉駕往往會(huì)丟掉工作，現(xiàn)階段公職人員酒后開(kāi)車的情況“幾乎沒(méi)有了”。目前查到的一些酒后駕駛案件，當(dāng)事人往往是偏僻地區(qū)法治意識(shí)較淡薄的人員，但總體數(shù)量也在減少。

此前，朱列玉接受媒體采訪時(shí)表示，“醉駕入刑”案件數(shù)量不斷攀升，目前已高居刑事案件數(shù)量首位，“醉駕入刑”的立法原意是將醉駕行為列為犯罪行為進(jìn)行打擊，以遏制醉駕型危險(xiǎn)駕駛行為，“但如今不但沒(méi)有起到預(yù)定的效果，反而已經(jīng)偏離了初衷。”

對(duì)此，這位交警表示，醉駕案件增加并不等于醉駕現(xiàn)象增加。醉駕案件增加的原因，一方面是交警部門對(duì)此類違法犯罪活動(dòng)的查處力度增加，另一方面是社會(huì)輿論曝光的力度增強(qiáng)?！艾F(xiàn)在我們節(jié)假日幾乎都會(huì)查酒駕，同事大年三十都還在查，一直到凌晨?jī)牲c(diǎn)多都還在工作?！彼硎?，正是這些工作帶來(lái)了良好的道路安全環(huán)境，他自己和多數(shù)同事并不贊成降低對(duì)酒駕、醉駕的處罰力度。

中國(guó)政法大學(xué)教授、曾參與起草《道路交通安全法》的王順安向界面新聞表示，“醉駕入刑”是全世界認(rèn)可的文明準(zhǔn)則，其初衷并非在于懲罰，而在于警示、預(yù)防犯罪，使人們樹(shù)立良好的生活方式和文明的生活習(xí)慣。通過(guò)十多年的法律實(shí)施和社會(huì)宣傳，“酒后不開(kāi)車”的社會(huì)共識(shí)已經(jīng)形成，這即是“醉駕入刑”立法目的。不能因?yàn)閷?shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，就認(rèn)為是“惡法”，甚至建議將該罪從刑法中刪除，“這是不理性的”。

他表示，為構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪與時(shí)俱進(jìn)地修改與完善，將其負(fù)面作用降到最低程度，也是應(yīng)該的，比如，6個(gè)月以下拘役實(shí)刑減少，帶有損害修復(fù)和強(qiáng)制戒酒令性質(zhì)的緩刑、社區(qū)矯正増加，對(duì)表現(xiàn)合規(guī)者建構(gòu)“前科消滅制度”等。

對(duì)于醉駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪案件成為“第一大罪”，他解釋，一方面是人們的生活水平提高，汽車擁有量增加；另一方則與社會(huì)治安好轉(zhuǎn)，排第二的盜竊罪減少有關(guān)；此外，后來(lái)的《刑法修正案（九）》和《刑法修正案（十一）》，均對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪等進(jìn)行修訂，擴(kuò)大了“犯罪圈”，也是此類犯罪增長(zhǎng)的原因之一。

王順安表示，每年近30萬(wàn)的醉駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪案件，確實(shí)是一筆不小的司法成本，但他也提醒，人們應(yīng)該看到其在保障群眾生命和財(cái)政安全、減少惡性交通事故方面起到的積極作用。