實習記者｜陳振芳

“縣中問題，表面看是縣中優質生源、優秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質量下滑，其實是城鄉經濟社會發展水平差距不斷擴大、生產力布局大城市化進程不斷加速、公共教育政策‘市場化偏好’造成的。”

2月25日，在“振興縣中的難點與路徑”座談會上，北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇發表上述觀點。

2021年“兩會”提出要振興縣域普通高中教育，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，加強縣域普通高中建設，推進基礎教育高質量發展。

教育部公開數據顯示，2020年，全國縣鎮和農村高中6821所，占全國普通高中學校總數約48%。中國有2800多個縣，縣鎮和農村高中在校生1258.56萬人，縣中容納了全國50%以上的學生。

近年來，不少地方縣域普通高中的優秀教師和學生不斷流失，導致縣中教育質量不斷下滑，并形成“縣中發展困境”，尤以優質教育資源流失、教育質量下降的惡性循環為突出表現。

普通高中作為縣域內的文化高地，其服務質量成為城鎮化進程中勞動力要素關注的焦點，是融合城鄉發展要素的重要樞紐。

“一個縣集中打造一所大規模高質量的高中，不利于整個縣的教育生態。縣域多辦幾所高中，不是集中在升學上，要從分層發展向分類發展轉型，形成多樣化、特色化辦學，讓縣域高中形成辦學良性生態。”教育部基教司高中處處長李靜波指出。

在他看來，若沒有半壁江山以上的縣域高中的發展，就沒有整個普通高中的發展。因此，縣中發展是補短板、促公平，提升整體高質量發展。

近年來，除個別縣中外，國內大部分縣中普遍面臨“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質量之困”等五大困境，國家特約教育督導員、柳州市教育局原局長撒忠民在會上指出。

談及當下縣中老師的生存狀態，山東省招遠市第二中學校長孟祥勝介紹，縣高中教師待遇相對較低、壓力大、職稱評審困難、沒有任何額外補貼，前述原因疊加導致縣中留不住、招不來優秀教師。

“南通七個市縣區沒有一所縣中‘塌陷’，是因為南通一直嚴格禁止跨縣（區）招生，不會出現一所名校‘掃蕩優生’、其他學校‘泯然眾人’的局面。”江蘇省海安中學校長呂建認為，發達地區學校的挖人政策，讓縣中的優秀教師不斷流失，一旦成為風潮，引進優秀人才就更無可能。

跨區域“掐尖”也是縣中塌陷的原因之一。

座談會上，與會專家學者均表示，學生跨區域流動一定意義上是趨利性行為，高考升學優勢高中和“超級中學”掏空了資源弱勢地區的優質師生，最終讓民眾失去對縣域教育的希望。

縣中要走出發展困境，首先要穩住生源，如果該現象持續下去，城鄉間的教育差距會越來越大。其次，要進行中考招生辦法改革，均衡區域教育資源，支持學校創新中考招生方式。

呂建指出，當跨區域招生存在時，家長往往“用腳投票”，即便限制該方式，部分家庭還會用舉家“逃離”等方式“曲線救國”。校內因缺乏“鲇魚效應”，留下的學生要么“自我放逐”，要么“小富即安”，很難出現以高考成績為主要依據的辦學業績，當辦學業績下滑，就會加劇家長、學生的恐慌和不信任，形成負循環。

孟祥勝認為，要想走出縣中困境，根本任務是改善、提高縣中教師的待遇和條件，這樣才能留住優秀教師，引進高端人才，解決師資問題。

張志勇也指出，振興縣域普通高中教育，一要改善縣中學校辦學條件；二要加強頂層制度安排，優化縣中教育辦學格局，均衡配置教育資源，縮小校際間資源配置和辦學水平的差異，讓轄區內所有高中學校公平競爭，形成良性競爭生態。

“解決“縣中問題”需要明確將‘強化政府責任’，作為基本工作原則之一。地方政府要加強統籌，形成合力是振興縣中的關鍵。 ”上海市教科院智力開發研究所所長杜曉利在會上表示。