實(shí)習(xí)記者 | 陳瓊燁

首個(gè)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法專門文件出臺。

2月9日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》（下稱《意見》），要求加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。

《意見》要求，到2022年底，教育行政部門對校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立，各級各有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本理順。到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題答記者問時(shí)表示，“雙減”工作開展以來，各地聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動，對校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，初步形成了多部門聯(lián)動的校外培訓(xùn)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，但一些地方仍然存在執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強(qiáng)的問題。

《意見》在總結(jié)分析各地現(xiàn)有執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，固化執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，破解執(zhí)法難題，進(jìn)一步健全現(xiàn)有機(jī)制，這也是《意見》出臺的背景。

《意見》提出，要健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機(jī)制，要求堅(jiān)持分工合作、健全協(xié)同機(jī)制、加大查處力度。強(qiáng)調(diào)各有關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，各司其職，分工合作，推進(jìn)上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，已整合實(shí)行綜合執(zhí)法的，可繼續(xù)探索。

各級教育行政部門要加強(qiáng)對校外培訓(xùn)執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對無證經(jīng)營、違反培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費(fèi)規(guī)定、違規(guī)舉辦競賽及其他違法違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對涉及校外培訓(xùn)的問題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。

同時(shí)，將加大查處力度，要求各地教育行政部門適時(shí)部署集中專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例；對違法違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站平臺，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，依法依規(guī)采取處罰措施；對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

在加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量方面，《意見》指出，要加快機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)力量配備，各地教育行政部門要科學(xué)設(shè)置崗位，統(tǒng)籌各方資源，充實(shí)一線執(zhí)法人員，配齊配強(qiáng)工作力量，確保校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法工作落到實(shí)處。執(zhí)法人員方面，要求嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗。

《意見》還指出，要規(guī)范執(zhí)法流程，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。同時(shí)要求創(chuàng)新執(zhí)法方式，各地要探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式和信用監(jiān)管方式，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。

在提高執(zhí)法能力上，《意見》提出制定執(zhí)法清單，教育部根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理各級教育行政部門校外培訓(xùn)執(zhí)法職能，制定出臺《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。各地教育行政部門根據(jù)地方立法情況，細(xì)化地方《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。

最后，《意見》要求各地教育、編制、司法等部門，要推動將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理；合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備。要將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法納入教育督導(dǎo)范圍，推動地方政府加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，對落實(shí)中央決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

校外培訓(xùn)迎來強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，除了行政執(zhí)法之外，教育部在2月8日發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中還提到，要推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對界面教育表示；“這是把監(jiān)管納入法制軌道、實(shí)行依法治看教育的重要舉措，但僅僅推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法還不夠，必須結(jié)合“雙減”措施，啟動全面修訂《民辦教育促進(jìn)法》。在修法過程中，需要廣泛聽取各方意見，尊重各教育階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。”