記者 | 劉子象
隨著烏克蘭危機(jī)不斷升級(jí)，美國(guó)及其盟友多次對(duì)俄羅斯發(fā)出制裁警告。
美聯(lián)社文章稱，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，從全面打擊到極度個(gè)人化，美西方有一系列“懲罰”普京的手段。
能夠產(chǎn)生即時(shí)傷害的一個(gè)制裁就是將俄羅斯排除在SWIFT結(jié)算體系之外。由于200多個(gè)國(guó)家的1.1萬多個(gè)金融機(jī)構(gòu)都在SWIFT結(jié)算體系之內(nèi)，此舉可能會(huì)切斷俄羅斯的大部分國(guó)際金融交易，可對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生即時(shí)以及長(zhǎng)期危害。
這個(gè)威脅普京并不陌生。2014年克里米亞爭(zhēng)端時(shí)，美國(guó)及其盟友就考慮過這個(gè)制裁手段。但俄羅斯當(dāng)時(shí)宣布，將其踢出SWIFT無異于宣戰(zhàn)。這一選項(xiàng)當(dāng)時(shí)被擱置。
另一個(gè)極端制裁就是阻止俄羅斯使用美元。拜登已經(jīng)表示，切斷俄羅斯用美元交易的途徑是正在研究的選項(xiàng)之一。
美元仍然主導(dǎo)著全球金融交易。若無法進(jìn)入美國(guó)的銀行系統(tǒng)，許多俄羅斯民眾和公司甚至無法進(jìn)行最常規(guī)的交易，比如發(fā)工資或買東西。
德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所的東歐問題專家Janis Kluge說，此舉可能導(dǎo)致俄羅斯GDP大幅萎縮，因?yàn)榘ㄊ秃吞烊粴庠趦?nèi)的大部分全球貿(mào)易都用美元結(jié)算。另外，還可能帶來“資本外逃、盧布崩盤和高通脹”等副作用。
在關(guān)鍵領(lǐng)域的貿(mào)易管制也是選項(xiàng)之一。白宮新聞秘書Jen Psaki證實(shí)，美國(guó)正考慮實(shí)施出口管制。屆時(shí)，俄羅斯可能會(huì)與古巴、伊朗、朝鮮和敘利亞一道，被加入這份“黑名單”。美國(guó)方面周二表示，美國(guó)可以禁止向俄羅斯出口各種基于美國(guó)設(shè)備、軟件或技術(shù)的微電子產(chǎn)品。
對(duì)債券市場(chǎng)的進(jìn)一步制裁也可能是選項(xiàng)之一。去年，拜登已經(jīng)禁止美國(guó)金融機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買俄羅斯國(guó)債，從而限制了俄羅斯的借貸能力。但這份制裁并未針對(duì)二級(jí)市場(chǎng)。美聯(lián)社文章認(rèn)為，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的制裁可能是下一步的措施。
在俄羅斯的能源出口上動(dòng)手也是手段之一。比如被廣泛討論的“北溪2號(hào)”天然氣項(xiàng)目。由于德國(guó)比較依賴此項(xiàng)目，為了避免與德國(guó)發(fā)生沖突，拜登政府此前一直沒有對(duì)項(xiàng)目下狠手。
美國(guó)最常用的制裁手段之一是對(duì)別國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及其家人進(jìn)行制裁。拜登已經(jīng)表示，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，他將考慮制裁普京。
拜登言論引來俄羅斯方面的“憤怒”回應(yīng)。普京發(fā)言人佩斯科夫表示，這樣的制裁對(duì)普京不會(huì)造成痛苦，因?yàn)槎砹_斯政府高官在海外沒有任何資產(chǎn)或賬戶，但此舉會(huì)“在政治上具有破壞性”。
美國(guó)制裁別國(guó)首腦并非沒有前例。曾受到這種制裁的包括津巴布韋前總統(tǒng)穆加貝、敘利亞總統(tǒng)阿薩德和利比亞前總統(tǒng)卡扎菲。
BBC文章稱，與上述被制裁的領(lǐng)導(dǎo)人不同的是，普京作為地區(qū)大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的首腦，這樣的制裁雖然不是史無前例，也會(huì)是很罕見的，可能會(huì)使聯(lián)合國(guó)陷入混亂。
制裁普京還將使多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際合作更加困難。比如，西方國(guó)家需要普京的幫助來重啟伊核協(xié)議。這也可能使西方領(lǐng)導(dǎo)人更難與普京會(huì)面討論國(guó)際危機(jī)。普京可能無法前往日內(nèi)瓦，西方領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科會(huì)見他也可能被視為“非法”。
不過，這個(gè)選項(xiàng)對(duì)普京也并非沒有“好處”，這將讓他在俄羅斯更受歡迎。
事實(shí)上，俄羅斯也不是毫無準(zhǔn)備。分析人士稱，2014年之后，普京就開始打造“俄羅斯堡壘”(Fortress Russia)戰(zhàn)略，擴(kuò)大俄羅斯的外匯儲(chǔ)備，購(gòu)買黃金，并將部分出口轉(zhuǎn)向其他國(guó)家。
在某種程度上，俄羅斯已經(jīng)擺脫了對(duì)美元的依賴，并減少了外國(guó)投資者持有的債務(wù)份額。IMF數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯政府一直奉行保守的財(cái)政政策，將政府債務(wù)占GDP的比例控制在20%以下，而美國(guó)的這一比例為133%。
俄羅斯正在開發(fā)自己的金融信息轉(zhuǎn)移系統(tǒng)SPFS，以應(yīng)對(duì)可能被踢出SWIFT的風(fēng)險(xiǎn)。不過，俄羅斯央行去年表示，盡管幾乎所有俄羅斯銀行都加入了SPFS，但在2020年，通過該系統(tǒng)結(jié)算的金融交易僅占全部交易的20%。
俄羅斯還積累了大量的金融儲(chǔ)備。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，去年12月，包括黃金和外匯在內(nèi)的國(guó)際儲(chǔ)備達(dá)到了6300億美元的歷史最高水平，是世界上最大的儲(chǔ)備之一。
作為對(duì)西方制裁的報(bào)復(fù)，俄羅斯在2014年就禁止了大多數(shù)西方食品的進(jìn)口，同時(shí)刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品。
俄羅斯財(cái)政部長(zhǎng)Anton Siluanov本月談到制裁時(shí)表示，俄羅斯已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，能夠應(yīng)對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。
芬蘭國(guó)際事務(wù)研究所訪問學(xué)者M(jìn)aria Shagina表示，雖然俄羅斯早有準(zhǔn)備，但這并不意味著制裁的影響不會(huì)波及整個(gè)體系。
《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，俄羅斯更難以承受的是對(duì)其技術(shù)領(lǐng)域的制裁。全球芯片行業(yè)主要由美國(guó)及其歐洲盟友、韓國(guó)等主導(dǎo)。俄羅斯只有少數(shù)幾家半導(dǎo)體工廠，而且大多已經(jīng)過時(shí)，依賴西方公司的零部件和專利。
美國(guó)正在考慮的微電子產(chǎn)品出口管制，將通過被稱為“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”(Foreign Direct Product Rule)的政策工具來實(shí)施。特朗普政府就曾利用該規(guī)則壓制中國(guó)企業(yè)。分析人士說，此舉將限制俄羅斯購(gòu)買機(jī)床、智能手機(jī)和其他電子產(chǎn)品的能力，將損害俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的努力。
而對(duì)俄羅斯能源公司的限制將直接打擊經(jīng)濟(jì)核心。油氣行業(yè)貢獻(xiàn)了俄羅斯GDP的五分之一。分析人士認(rèn)為，由于俄羅斯石油公司(PJSC Rosneft)在內(nèi)的一些公司已經(jīng)受到制裁，美國(guó)可能會(huì)進(jìn)一步限制它們的融資，或打擊它們的海外子公司。礦業(yè)和金屬企業(yè)也可能面臨融資打擊。
投資者已經(jīng)在權(quán)衡制裁威脅。俄羅斯資產(chǎn)本周大幅下挫，盧布和當(dāng)?shù)毓墒幸训翑?shù)月來的最低水平，而衡量金融風(fēng)險(xiǎn)的信用違約掉期(CDS)升至疫情以來的最高水平。摩根大通策略師周二建議，由于“高得令人望而卻步”的地緣政治不確定性，投資者“應(yīng)結(jié)清其盧布多頭頭寸”。