記者 樊旭

黑龍江鶴崗市日前宣布財政重整，這是中國首個涉及到財政重整的地級市。

據觀察者網、《經濟觀察報》等媒體報道， 12月23日，黑龍江省鶴崗市人力資源和社會保障局發布《關于取消公開招聘政府基層工作人員計劃的通知》，原因是“因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發生重大變化”。目前鶴崗市人社局網站已無法搜索到這則通知。

根據財政部的解釋，財政重整指的是債務高風險地區在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上，依法履行相關程序，通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。

財政重整的情況并非第一次出現。2018年，四川省資陽市雁江區和安岳縣相繼發布通知，實施財政重整計劃。2020年5月，四川省財政廳《關于四川省2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》指出，2019年“財政重整地區債務風險明顯降低，已全面退出重整，債務風險總體可控”。

早在2016年，國務院在《地方政府性債務風險應急處置預案》中就明確，根據地方政府性債務風險不同等級實行分級響應和應急處理，并在必要時依法實施地方財政重整計劃。從標準上看，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

鶴崗市政府財政收支決算報告顯示，2020年，鶴崗市一般公共財政支出136.8億元，其中，債務付息支出為1.4億元，占比為1.03%。但專項債務付息支出相關信息暫未可知。

公開數據顯示，鶴崗市財政收支面臨較為嚴峻的形勢。2020年，當地的財政自給率，即一般公共預算收入與一般公共預算支出（不考慮轉移支付）之比，僅為16.8%，遠低于全國平均水平。2019年，當地的政府債務率，即地方政府債務余額與地方公共財政收入之比，高達462.7%。

2020年度鶴崗市財政總決算強審說明提到，鶴崗市由于財力不足，無力支付到期的債務性和專項債務付息資金，全部列在暫付款科目中。這也側面印證該地的財政收支矛盾比較嚴重。

根據《地方政府性債務風險應急處置預案》，財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。主要舉措包括六項：

一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。

二是壓縮政府公用經費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。

三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員，必要時采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。

四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。

五是調整過高支出標準，優先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統一標準。

六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。