記者 樊旭

財政穩增長已在路上。2022年新年第二周，地方政府專項債啟動發行，發行時間較去年大幅提前了兩個月，體現中央經濟工作會議提出的政策發力適當靠前的要求。

首先登場的是河南省。根據中國債券信息網消息，1月13日（周四），河南省財政廳將通過銀行間債券市場和證券交易所債券市場招標發行河南省2022年專項債券（一至九期），募資規模為381.47億元，資金將投向城鄉發展、社會事業和棚戶區改造。

截至目前，至少已有17個省份和計劃單列市公布了一季度地方債發行計劃，其中多數地區表示將在1月發行專項債。

比如，江西省計劃在1月發行230億元地方政府專項債券，福建省計劃本月發行150億元專項債，陜西省計劃發行70億元專項債。截至發稿，上述省份還未公布具體的招標時間。

地方政府專項債券是地方建設項目的重要資金來源，對于擴大有效投資具有重要作用。相較2021年，2022年新增專項債發行時間大幅提前，2021年新增專項債發行起始時間為3月份。

財政部去年12月表示，按照中央經濟工作會議和國務院常務會議要求，經全國人大常委會授權和國務院同意，已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。

據財政部副部長許宏才透露，財政部對2022年專項債券發行提出“三個字”目標：早、準、快。一是準備工作要“早”；二是發行時機要“準”；三是資金使用要“快”。考慮到2022年一季度穩增長的壓力較大，要求各地2022年一季度早發行、早使用。

中信證券首席經濟學家諸建芳表示，專項債額度提前下達1.46萬億元，不排除還有第二批的“提前批”下達。結合2021年11月至12月專項債投入金額，預計約有萬億元規模的專項債資金將在2022年一季度形成支出。他預計，一季度基建投資將實現7%左右的增長，2022年全年基建增速將在6.5%左右。

根據界面新聞采集的多家券商分析師意見，今年地方政府新增專項債規模約在3萬億-3.65萬億元之間。分析師指出，出于防風險的考慮，專項債新增規模有必要下降，但面對經濟下行壓力，政策需要在穩增長和防風險之間尋求平衡，因此2022年新增專項債額度不會過于萎縮。

財政部明確，2022年專項債重點投向交通基礎設施、能源等九大領域，同時列出“負面清單”，嚴禁專項債用于償還債務，不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業項目等。財政部還要求，省級財政部門按月匯總統計專項債實際使用進度，對使用進度較慢的地區實施預警、層層壓實責任等。

除專項債外，地方政府一般債券也將于本周啟動發行。湖北省上周五在中國債券網發布公告稱，將于1月14日發行2022年湖北省政府一般債券（一至三期），計劃發行總額184億元。

地方政府一般債券是指省、自治區、直轄市政府（含經省級政府批準自辦債券發行的計劃單列市政府）為沒有收益的公益性項目發行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。

根據中泰證券的統計，截至1月7日，各地披露將于1月至3月發行的地方債總額共計8624億元。其中，1月計劃發行2820億元，2月3147億元，3月2657億元。

國金證券首席經濟學家趙偉指出，當前財政部對地方債額度的分配有向債務風險較低的地區傾斜的趨勢。從一季度發債計劃看，部分債務壓力相對較小的東中部省市，發行占比較高、邊際有所增長，如浙江省計劃發行量占比達到18％，較過去兩年實際發行占比提高近4個百分點。

他預計，未來這一趨勢還將延續，債務壓力相對較小、重大項目較多的地區，地方債額度（主要是專項債）邊際增加或更為明顯。

許宏才此前透露，專項債額度分配要適當集中，向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”。同時，額度要重點向債務風險較低的地區傾斜，在嚴格落實風險防范措施的前提下，綜合考慮高風險地區的風險情況合理安排額度。