文 | 21世紀教育研究院 熊丙奇

2021年12月31日，是學科類培訓機構“營改非”的“大限”，各地在2021年年底密集公布了當地壓減校外培訓機構的統計數目以及當地“營改非”“備改審”通過的名單，并公布政府指導定價基準。

“營改非”之后的校外學科類培訓機構該如何規范經營？輿論的關注聚焦在收費標準與收費管理上。

收費標準執行政府指導定價，所收學費進入監管帳戶“一課一消”，這無疑是監管的重點。但是，除了加強對非營利性的學科培訓機構的監管之外，還應考慮如何扶持與鼓勵非營利性學科培訓機構健康發展。

根據國家有關法律法規，對于非營利性的民辦學校與民辦教育機構，國家應該給予差別化的政策支持。

2017年1月發布的《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》指出，對民辦學校、包括民辦教育機構實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。要建立差別化政策體系。國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。

對于非營利性的民辦學校（含其他民辦教育機構），為何要鼓勵、支持？這是因為非營利性民辦學校，說到底是社會資產。

根據非營利性的要求，舉辦者是沒有股份，不能分紅。非營利機構的資產屬于社會，而不是舉辦者個人或者某個社會組織，因此，政府給予非營利性民辦學校、民辦教育機構一定的財政補貼、稅費減免等支持，有利于保障機構的非營利性屬性，提高機構的教育質量。

一些人會反對給予民辦學校、民辦教育機構財政補貼、稅收減免等支持，認為這些學校、機構都是為了賺錢的，怎么還給他們財政補貼？這是實行分類管理之前的老觀點。在資本逐利，學校、機構進行營利性經營的情況下，給予民辦學校、民辦教育機構一定的財政補貼支持，必然遭遇質疑。但是，在民辦學校、民辦教育機構登記為非營利性機構之后，就需要按照非營利性的屬性，給予不再逐利，進行非營利經營的學校、機構，一定的財稅政策支持了。

有觀點贊成對非營利性的民辦小學、民辦初中給予政府補貼、生均撥款、稅收減免等支持，反對對校外非營利性的學科類培訓機構給予財政補貼等支持，認為校外學科類培訓機構本就是“雙減”治理的對象，最好越少越好。

這需要理性分析校外學科類培訓機構存在的價值。

從教育資源保障角度看，隨著我國國力增強，教育投入增加，義務教育階段已有能力做到不要民辦學校、校外培訓機構來“補充”國家教育資源。但是，要解決老百姓日益增長的接受更好教育的需求與教育發展不平衡、不充分的矛盾，僅僅依靠公辦教育是很難的。

非營利性民辦學校、培訓機構，在我國教育現代化建設進程中發揮重要的促進學校辦學競爭，為受教育者提供多元教育選擇的作用。即便所有公辦學校都做到優質、均衡，還會有少數學生因在學校“跟不上”，或者“吃不跑”、有其他個性化的教育需求，而需要校外教育。

“雙減”要求義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構，而不是關停，就是考慮到部分受教育者有差異化的校外培訓需求。促進非營利性學科類培訓機構堅持公益屬性規范經營，對構建多元的教育生態，有著積極意義。

從各地發布的政府指導定價看，政府指導定價標準，體現了對非營利校外培訓機構的公益要求。

但是，按照這一政府指導定價，機構就是堅持公益性，也很難正常經營。要解決這一問題，選擇無非有二，一是按培訓機構的經營成本、市場需求情況，確定合理的政府定價；二是在目前的政府指導定價基礎上，給予機構適當的財政補貼、稅收減免支持。就如要求幼兒園登記為非營利性的普惠幼兒園一樣，要讓民辦普惠幼兒園正常辦學，不降低教師待遇以及辦園質量，應該在降低收費標準的同時，給予普惠幼兒園財政撥款。

政府給予非營利學科培訓一定的支持，包括公辦學校購買非營利校外培訓機構的服務，不論從落實《民促法》分類管理角度，還是深入推進“雙減”，都有必要性。支持部分公益性的校外學科類培訓機構為學生提供差異化選擇，這會事半功倍，形成校內外教育的合力。