記者 | 席菁華
今日電力板塊股票飄紅。
截至6月28日午間收盤，同花順統(tǒng)計的76只電力股中，68只股票實現(xiàn)股價上漲，占比89.47%。
其中，華電能源(600726.SH)、西昌電力(600505.SH)、江蘇新能(603693.SH)、津勸業(yè)(600821.SH)、晉控電力(000767.SZ)五只股票漲停。
此外，通寶能源(600780.SH)、協(xié)鑫能科(002015.SZ)漲幅逾5%，樂山電力(600644.SH)、華能水電(600025.SH)、涪陵電力(600452.SH)、桂冠電力(600236.SH)、大唐發(fā)電(601991.SH)等跟漲。
這主要受國家發(fā)改委點評居民電價的消息提振。
6月24日，中國政府網(wǎng)公開了國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。
國家發(fā)改委答復顯示，長期以來中國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，中國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。
微信公眾號“國資小新”2019年曾報道，全國各地的居民用電價格基本維持在0.3-0.7元之間。
國家發(fā)改委表示，按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。
國家發(fā)改委還提到，為鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）明確，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善銷售側峰谷分時價格制度，優(yōu)化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔供暖用電成本。
這被行業(yè)解讀為“居民電價存在上調(diào)的可能性，工商業(yè)電價存在下調(diào)的可能性?！?/p>
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對界面新聞表示，就發(fā)改委的答復來看，中國居民電價偏低，或逐步往高調(diào)整。
林伯強同時認為，不需要特別擔心電價上調(diào)，居民電即使上調(diào)，也不會幅度很大，是逐步溫和上調(diào)。
據(jù)林伯強介紹，居民電力消費量目前占全國電力消費總量約13%。
“出于民生等方面的考慮，政府一般對居民電價很敏感。工業(yè)電價方面，政府層面將考慮中國電價競爭力影響。所以無論是居民電價，還是工業(yè)電價，即使上調(diào)也不會調(diào)整很多?！绷植畯姳硎尽?/p>
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授，能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴界面新聞，“居民電價到了改革的時候?！?/p>
曾鳴對界面新聞表示，國內(nèi)居民電價偏低，且是嚴重偏低，工商業(yè)電價則相對其他國家相對偏高。工商業(yè)電價偏高的原因，其中之一即為給予了居民電價更多的交叉補貼。
中國電價廣義上可以分為上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。銷售電價按用電性質(zhì)可分為四大類：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。
電價交叉補貼，是在總體電價水平一定條件下，對各類別用戶實行與實際供電成本不相匹配的用電價格，以達到一部分用戶給予另一部分用戶電價補貼的政策目標。
中國電價交叉補貼主要包括省（區(qū)、市）內(nèi)發(fā)達地區(qū)用戶對欠發(fā)達地區(qū)用戶的補貼、高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的補貼、大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補貼。
曾鳴提出，隨著雙碳目標提出，需要建立新型電力系統(tǒng)，對應新型電力市場。
“新型電力市場，包括居民用戶在內(nèi)的電價，應盡可能地反映供電成本，反映用電效率。過去由于交叉補貼比較嚴重，居民的電價不能夠反映居民的供電成本?！痹Q稱。
他認為，居民供電成本應該是高的，電價卻是低的，形成嚴重的價格扭曲，“這不利于市場化改革?！?/p>
曾鳴表示，現(xiàn)在要調(diào)整居民電價，減少工商業(yè)電價對居民電價補貼，如此將來工商業(yè)電價也可以適當?shù)慕档汀?/p>
從生產(chǎn)經(jīng)營成本構成看，電費在一般工商業(yè)用戶生產(chǎn)經(jīng)營成本中占比較高，交叉補貼直接推高了工商業(yè)電價，疊加降電費要求影響，對企業(yè)營運成本影響巨大。
“居民電價盡可能地反映供電成本，適當反應供需關系，盡可能地減少交叉補貼。政策層面應按照這三條原則，進行未來居民電價的改革。”曾鳴表示。
目前，居民電價實行階梯電價形勢，自2012年7月1日實施。設立階梯電價的目的是為了在保障基本需求的同時，抬高用電大戶的用電成本，引導社會節(jié)約用電。
階梯電價制度在一定的歷史時期，根據(jù)當時的生活水平、用電量制定，在電力供應不足的情況下，發(fā)揮了重要作用。
但隨著電力供用越來越充裕，目前的居民電價定價已跟不上生活水平提高。
據(jù)江蘇媒體“交匯點”2021年2月報道，根據(jù)國家發(fā)展改革委居民階梯電價政策相關規(guī)定，江蘇結合省情實際，進一步完善居民階梯電價。新方案將于3月1日起開始執(zhí)行。
該報道稱，居民月用電量分為三個檔次，第一檔為230度及以內(nèi)，維持現(xiàn)行電價標準；第二檔為231度-400度，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.05元；第三檔為高于400度部分，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.3元。
2021年5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》提出，“十四五”時期將持續(xù)深化電價改革，加快理順輸配電價結構，完善居民階梯電價制度。