記者 | 江帆

已執行15年的煤電價格聯動機制將在明年終止。

9月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出，抓住當前燃煤發電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標桿上網電價的時機，對尚未實現市場化交易的燃煤發電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯動機制，將現行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。

基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發電企業、售電公司、電力用戶等通過協商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業平均電價只降不升。

同時，居民、農業等民生范疇用電繼續執行現行目錄電價，確保穩定。

華北電力大學教授袁家海對界面新聞表示，將標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的“調整并不突然，此前放開發用電計劃的配套文件已經透露出這個信號，放開計劃的同時就需放開價格。

今年6月27日，國家發改委網站發布《關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》表示，進一步全面放開經營性電力用戶發用電計劃，提高電力交易市場化程度，深化電力體制改革。

袁家海指出，經濟手段是出清落后、過剩產能的最佳手段。此次政策調整，將加快煤電落后產能的出清速度。

“基準價的設置有利于引導下一步市場供需，為市場談判或雙邊簽合同塑造預期，政府不再去干預標桿電價。”他表示，電力交易市場化的趨勢是一定的。

 “取消煤電價格聯動機制，總體可以理解為，今后電價將按市場定價。”某東部電廠一工作人員對界面新聞記者表示，在電力供大于求的局面下，電價將走低。

自然資源保護協會（NRDC）中國氣候與能源項目分析師康俊杰對界面新聞表示，在目前的情況下，取消煤電聯動非常有必要。

“目前國家整體的基調是壓電價而不是漲電價。”他表示，因此調整電價非常困難，即使煤價高了，也不可能根據上漲的煤價來上調煤電標桿電價，否則就與國家政策相悖。

他指出，基準價的浮動范圍，下浮原則上不超過15%，這一規定對煤電企業來說存在一定的保障。

2004年末，中國正式啟用煤電聯動機制，要求以6個月為一個周期，在平均煤價波動超過5%時進行調整電價。此后，該機制在煤炭、電力企業矛盾不斷變化的市場環境下進行完善。

一直以來，“市場煤”和“計劃電”的矛盾，被業內廣為詬病。煤炭價格上漲，電企生產成本增長，但因不能有效傳導到電力用戶端，電企面臨虧損。“煤電聯動”機制的初衷，是為了緩解煤電之間的矛盾。

截至2016年末，除受環?；蚩稍偕Y源稅影響的電價調整之外，因觸發煤電聯動機制進行的電價調整有四次。分別發生在2004年5月、2005年6月、2015年4月及2016年1月。

2017年1月，國家發改委表示，2017年煤電標桿上網電價全國平均應上漲0.18分/千瓦時。按照煤電聯動機制規定，標桿上網電價調整水平不足0.2分/千瓦時，當年不調整。

之后直到今年，電價與煤價一直未實行聯動。雖然2017年和2018年，因煤炭價格處于高位，電企虧損面較大。

對于煤電聯動機制，業內一直頗有爭議。業內共識認為，要化解煤電矛盾，需徹底解決“市場煤、計劃電”之間的錯位。

與相對實現市場化、隨著供需等因素發生波動的煤價相比，發電企業上網電價仍非市場化，造成了一次能源（煤炭）的市場定價，與二次能源（發電）的政府定價之間的不匹配。

袁家海認為，眼下現貨市場即將啟動，在這一節點取消煤電聯動較合適。他此前曾對界面新聞記者表示，“即使政府順著‘煤電聯動’的路子把電價漲起來，發電企業靠著上漲的幾分錢也無法走出困境?，F在必須要加速電力市場化改革步伐，讓企業自救，而不是依賴政府調控”。

上述電廠人士也對界面新聞記者表示，隨著現貨市場鋪開，電力市場形勢會逐漸明朗。

全國電力現貨市場試點正在逐漸深入。8月7日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化電力現貨市場建設試點工作的意見》要求，進一步發揮市場決定價格的作用，建立完善現貨交易機制，以靈活的市場價格信號，引導電力生產和消費，加快放開發用電計劃，激發市場主體活力。