記者 | 肖恩

國土面積位居全球第一的俄羅斯，卻有超過一半的土地人煙稀少。為了推動遠東地區的發展，俄羅斯在三年前就出臺了《遠東地區土地免費配發法案》（簡稱“遠東1公頃土地法”），所有俄公民均可獲得遠東地區1公頃土地的無償使用權。日前，總統普京又拓寬了該法案的適用范圍，推廣至后貝加爾邊疆區和布里亞特共和國。

據俄羅斯衛星通訊社報道，后貝加爾邊疆區和布里亞特共和國將通過3個階段落實這一新法案。第一階段從2019年8月1日至2020年2月1日，擁有布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區戶籍的俄羅斯公民可無償獲得1公頃土地。第二階段從2020年2月1日到2020年8月1日，遠東聯邦區內其它聯邦主體的居民也可以申請在上述兩個地區獲得土地。第三階段從2020年8月1日開始，俄羅斯所有公民均可申請在上述兩個地區無償獲取土地，參與俄羅斯海外同胞自愿返回定居計劃的外國公民也可以享受這一待遇。

俄遠東聯邦區位于廣袤的西伯利亞中部與東北，貝加爾湖東部與太平洋之間，由11個行政區組成。面積617萬平方公里，占俄領土總面積的36%，現有人口600多萬，約占俄人口總數的5%，這里也是世界上人口密度最低的地區。在蘇聯時代，中央政府曾在遠東地區設立勞教營、推動在偏遠地區工業區的投資，并建立起了第二條橫跨西伯利亞和遠東地區的鐵路，促進人口東移。赫魯曉夫執政期間，曾動員數十萬志愿者到東部地區落戶，開墾了4000萬公頃的土地。

但隨著1991年蘇聯解體，當年被半強制性移民的家庭后代紛紛向西部的歐洲部分回流，遠東地區的800萬人口迅速縮減至200萬。由于地處俄最東部，以山地為主，天氣嚴寒，且基礎設施較為落后，在此后的時間里人口增長依然緩慢，2016年該地區人口僅有610萬人，占俄羅斯總人口的4%。

2016年5月，普京簽署“遠東1公頃土地法”，俄羅斯公民可在遠東聯邦區下轄的薩哈（雅庫特）共和國、堪察加邊疆區、濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州和楚科奇民族自治區范圍內，一次性無償獲得不超過1公頃的土地使用權。使用權為期5年，到期后獲贈土地如果得到開發，可以由公民承租或者轉為私有財產；如土地仍未使用則將被國家收回。

據《今日俄羅斯》報道，起初該法案更多的是為解決烏克蘭難民問題。2014年，俄羅斯介入烏克蘭東部的武裝沖突并吸收克里米亞地區后，大量烏克蘭難民逃往俄羅斯。聯合國難民事務高級專員署提供的數據顯示，2014至2017年遷往俄羅斯的烏克蘭公民超過40萬人。俄羅斯聯邦移民局則在2015年時稱，從烏克蘭前往俄羅斯人數超過百萬人，其中有60萬人不準備再回到烏克蘭。有觀察家表示，烏克蘭與白俄羅斯難民遷居到西伯利亞的意愿比俄羅斯本國人更為強烈。

政策出臺后獲得了不少俄羅斯人的支持。俄羅斯遠東發展部2016年的一項調查顯示，如果能獲得免費土地，20%的俄羅斯人愿意搬往遠東，其中有半數年輕人對前往東部發展表現出濃厚的興趣。

對于俄羅斯來說，遠東具有重要的地緣戰略意義。這里與中國東北地區以及朝鮮接壤，與美國阿拉斯加、日本、韓國隔海相望，同時還擁有豐富的煤炭、森林和金屬礦石等豐富的自然資源。隨著亞太地區在全球經濟中的地位不斷提升，遠東地區的地位也顯得愈發重要。

由于金融危機以及西方國家的制裁，俄羅斯經濟近年來復蘇緩慢，開發遠東的潛力成為了普京的主要備選之一。2012年，俄羅斯政府專門設立遠東地區發展部。2015年起，在普京的親自主持下，每年9月在符拉迪沃斯托克舉行東方經濟論壇，以促進遠東地區經濟發展和國際合作。遠東發展部的官員還滿懷信心地預計，地區內人口規模有望上升到3600萬。

今年早些時候，俄羅斯《生意人報》就報道稱，在農業方面俄羅斯承諾為中國投資者參與的項目提供土地和優惠融資。衛星通訊社補充稱，俄遠東投資優勢包括：距離亞太銷售市場近、一些關鍵農產品（肉類、牛奶等）的自給自足率低，以及農產品質量高。

《紐約時報》將俄羅斯的“遠東1公頃土地法”稱為美國《1862宅地法》的現代版。美國南北戰爭第二年，聯邦政府為促進西部農業發展，規定凡是一家之家長或年滿21歲、從未參加叛亂之美國民眾均可登記領取總數不超過65公頃的宅地，登記人在宅地上居住并耕種滿5年，就可獲得土地執照而成為該宅地的所有者。該法案推動美國西部大開發，于1976年終止。