界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

“我們常講‘凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢’。應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)黨委和政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。”2025年4月16日，應(yīng)急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長(zhǎng)范朝暉介紹。

《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》）在應(yīng)急預(yù)案體系中處于統(tǒng)領(lǐng)定位，適用于黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件工作，指導(dǎo)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施以來(lái)，在推動(dòng)建立健全國(guó)家應(yīng)急管理體系、防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

時(shí)隔20年，2025年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

“近年來(lái)，應(yīng)急管理實(shí)踐不斷豐富，各類風(fēng)險(xiǎn)耦合、鏈發(fā)對(duì)應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障等提出了新的要求，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)面臨新的形勢(shì)。特別是，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革不斷深化，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織指揮體系發(fā)生重大變化，有關(guān)部門和單位的職能也作了相應(yīng)調(diào)整，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂勢(shì)在必行。” 范朝暉說(shuō)。

范朝暉介紹，新修訂的《總體預(yù)案》系統(tǒng)總結(jié)近20年來(lái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分吸取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各地黨委和政府，以及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)建議，在內(nèi)容和思路方面都有創(chuàng)新。

具體看來(lái)，《總體預(yù)案》堅(jiān)持黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確各級(jí)黨委及其部門職責(zé)任務(wù)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

“在近年來(lái)發(fā)生的重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，暴露出組織指揮體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任不清晰、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)不順暢、極端事件應(yīng)對(duì)機(jī)制欠缺等問(wèn)題。對(duì)此，《總體預(yù)案》聚焦突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出破解措施，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效能。” 范朝暉說(shuō)。

范朝暉介紹，《總體預(yù)案》堅(jiān)持守正創(chuàng)新。有效銜接新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，緊密結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)、新技術(shù)，固化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革成果。將大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急管理體制和組織指揮體系，以及經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，突出系統(tǒng)集成，注重改革創(chuàng)新，把準(zhǔn)“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系，在強(qiáng)化整體謀劃中推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各項(xiàng)措施同向發(fā)力。

“應(yīng)急預(yù)案的生命力在于實(shí)施，《總體預(yù)案》也不例外。” 范朝暉介紹，《總體預(yù)案》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握突發(fā)事件演化發(fā)展規(guī)律，注重強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各類應(yīng)急力量和基層單位的作用發(fā)揮，推動(dòng)“文本預(yù)案”向“實(shí)戰(zhàn)能力”轉(zhuǎn)化。同時(shí)，緊盯突發(fā)事件應(yīng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)用性。