文｜牛星鈞
在春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，山東以一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)省向現(xiàn)代化躍遷的路線圖為鄉(xiāng)村振興再添動(dòng)能。
近日，《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上再加力的實(shí)施意見》（以下簡稱“山東一號(hào)文件”）正式發(fā)布，提出8個(gè)部分36條具體舉措，從糧食安全到產(chǎn)業(yè)融合，從縣域經(jīng)濟(jì)到數(shù)字基建，揭為山東破解“三農(nóng)”難題提供了系統(tǒng)性方案。
在“十四五”收官之年，山東“再加力”。這一文件的發(fā)布，既延續(xù)了中央政策的連貫性，又結(jié)合山東實(shí)際提出了多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，展現(xiàn)出從“穩(wěn)農(nóng)業(yè)”向“強(qiáng)農(nóng)業(yè)”跨越的雄心。
糧食安全：從“噸半糧”到全域產(chǎn)能躍升
糧食安全始終是山東農(nóng)業(yè)的“定盤星”。
2024年，山東糧食總產(chǎn)達(dá)1142億斤，連續(xù)四年穩(wěn)定在1100億斤以上，但耕地資源趨緊、單產(chǎn)提升瓶頸等問題日益凸顯。
作為全國糧食主產(chǎn)省，山東始終將穩(wěn)產(chǎn)保供置于首位。此次，山東一號(hào)文件首次提出建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”，其核心邏輯在于“集成創(chuàng)新”：通過品種、技術(shù)、政策、機(jī)制的多要素融合，推動(dòng)單產(chǎn)突破。
其中，山東提出“區(qū)域性整建制‘噸糧’‘噸半糧’生產(chǎn)能力建設(shè)”，加力推進(jìn)德聊“噸半糧”、汶陽田、魯西南、黃三角等6個(gè)單產(chǎn)提升引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，梯次打造一批百畝攻關(guān)田、千畝示范方、萬畝輻射片。
具體來看，在德聊“噸半糧”示范區(qū)，通過良種選育與智慧農(nóng)機(jī)協(xié)同，小麥畝產(chǎn)可達(dá)1500斤，較傳統(tǒng)種植提升20%以上。
更深層的挑戰(zhàn)來自資源約束。山東將鹽堿地綜合利用納入“四個(gè)潛力”挖掘重點(diǎn)，計(jì)劃通過生物育種和設(shè)施改造，使鹽堿地作物產(chǎn)量提升30%。
而在海洋漁業(yè)領(lǐng)域，山東去年實(shí)現(xiàn)三文魚自然海域規(guī)模化養(yǎng)殖，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大深遠(yuǎn)海適養(yǎng)品種規(guī)模，目標(biāo)直指“藍(lán)色糧倉”的擴(kuò)容。
這些舉措的背后，是山東對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的重新定義：從單純追求產(chǎn)量向“科技驅(qū)動(dòng)+資源優(yōu)化”轉(zhuǎn)型，既保障“糧袋子”，又拓展“菜籃子”“魚盤子”，構(gòu)建多元化食物供給體系。
片區(qū)化振興：破解“碎片化困局”的山東答案
鄉(xiāng)村振興如何避免“撒胡椒面”？山東的答案是“片區(qū)化推進(jìn)”。
自2023年起，山東以1598個(gè)鄉(xiāng)村振興片區(qū)覆蓋1.5萬個(gè)村莊，通過連片規(guī)劃、要素整合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
在臨沂市某連片振興示范區(qū)，原本分散的10個(gè)村莊通過土地集中流轉(zhuǎn)，引入智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，村民既可獲得租金收入，又能參與園區(qū)務(wù)工。
這種“片區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式，將零散資源轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢，2024年帶動(dòng)農(nóng)民人均增收超2000元。
在鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)上，文件提出，2025年將新增省市縣片區(qū)360個(gè)，覆蓋村莊超過2萬個(gè)，并推動(dòng)國企與片區(qū)結(jié)對，已完成投資近50億元；在抓好已建片區(qū)鞏固提升的基礎(chǔ)上，山東將新啟動(dòng)建設(shè)省級片區(qū)75個(gè)以上。
片區(qū)化戰(zhàn)略的另一重意義在于破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘。
山東一號(hào)文件明確，將建立“政銀擔(dān)?！倍嗲阑I資機(jī)制，引導(dǎo)金融資本向鄉(xiāng)村傾斜。
其中，通過“財(cái)政+保險(xiǎn)”模式，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%，為農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)筑牢防線。
全鏈升級+聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，山東以龍頭企業(yè)引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)筑基、聯(lián)農(nóng)機(jī)制增效，構(gòu)建富民強(qiáng)村新體系。
首先，山東實(shí)施“龍頭企業(yè)提振行動(dòng)”，針對蔬菜、畜牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，分類培育百億級、五百億級龍頭企業(yè)。
2024年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1.14萬家，營業(yè)收入2.3萬億元，占全國總量1/8，出口額連續(xù)26年領(lǐng)跑全國。
文件進(jìn)一步提出，通過科技研發(fā)、裝備升級、上市培育等政策傾斜，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。
其次，山東篩選330個(gè)地域特色產(chǎn)業(yè)，涵蓋果蔬、畜牧、漁業(yè)、中藥材等領(lǐng)域，實(shí)施“一業(yè)一策”精準(zhǔn)培育，激活地域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。瑯琊草編、巨野工筆牡丹畫等傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)融合，成為文化富民的新載體。
同時(shí)，推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)“一域一業(yè)、一業(yè)一鏈”。
此外，文件強(qiáng)調(diào)“抓產(chǎn)業(yè)就是促增收”，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
一方面，通過推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、民宿等“小微產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地增收；另一方面，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效與政策支持掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式與農(nóng)戶建立緊密聯(lián)結(jié)。
2025年山東省委一號(hào)文件既延續(xù)了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的傳統(tǒng)，又以制度創(chuàng)新回應(yīng)時(shí)代之問。
從科技賦能的“齊魯糧倉”到全域協(xié)同的片區(qū)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展到農(nóng)民主體的活力釋放，山東正以系統(tǒng)思維破解“三農(nóng)”難題，為全國鄉(xiāng)村振興提供“山東方案”。
未來，如何將政策“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“實(shí)景”，仍需在落實(shí)中深化機(jī)制創(chuàng)新、凝聚各方合力，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。