界面新聞記者 | 劉婷
4月2日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普正式發(fā)布“對等關(guān)稅”政策，全球經(jīng)貿(mào)體系面臨巨大沖擊。分析人士認為，美國對外大規(guī)模興起貿(mào)易戰(zhàn)，“關(guān)起門來搞建設(shè)”，不僅難以實現(xiàn)制造業(yè)回歸的夢想，還會使其國內(nèi)社會更加分裂。
上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春日前在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）舉行的《“特朗普沖擊波”及對世界的影響》活動上說，目前美國經(jīng)濟全面金融化，也就是“脫實向虛”，這直接導(dǎo)致美國無法在成本上真正做到工業(yè)技術(shù)的再商業(yè)化和體系化。即使采取“大棒+胡蘿卜”的政策（“大棒”指關(guān)稅，“胡蘿卜”指補貼），美國制造業(yè)在未來兩三年內(nèi)也依然難以與中國抗衡，美國再工業(yè)化在很大程度上是不可能實現(xiàn)的。
淡水泉（香港）總裁、知名經(jīng)濟學(xué)家陶冬指出，特朗普在推行“讓美國再次偉大”的過程中，無論對內(nèi)對外，還是對金融市場來說，都會帶來巨大的混亂和秩序的崩潰。“如果談及今年美國的風(fēng)險在哪里，我認為‘特朗普沖擊波’導(dǎo)致市場出現(xiàn)一個螺旋形下滑的幾率大過實體經(jīng)濟（風(fēng)險）。”他說。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所?所副所長徐奇淵提出，以黨的三大法寶——黨的建設(shè)、敢于斗爭、擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線——來應(yīng)對“特朗普沖擊波”。他強調(diào)，從擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來看，中國致力于擴大內(nèi)需，這一舉措不僅是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是改善地緣經(jīng)濟環(huán)境的重要切入點。如果中國成為全球重要的凈進口市場，向全世界提供需求，那么中國與其他經(jīng)濟體的關(guān)系將從競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa。
美國的關(guān)稅情結(jié)
劉元春指出，從歷史維度看，關(guān)稅文化在美國社會具有非常濃厚的歷史積淀，美國歷史上有五波關(guān)稅浪潮，其規(guī)模和影響并不比現(xiàn)在小。這5次關(guān)稅浪潮包括：
1770年代的美國獨立戰(zhàn)爭，起因就是北美13州殖民地聯(lián)合反對英國體系的關(guān)稅壓迫；
1860年的美國內(nèi)戰(zhàn)，并非僅僅因為廢奴問題，其背后是內(nèi)部的關(guān)稅立場不同，即北方工業(yè)化利益集團希望高關(guān)稅，南方種植園主群體則反對高關(guān)稅；
1890年，為了加速美國工業(yè)化進程，時任總統(tǒng)威廉·麥金萊頒布兩個關(guān)稅法案，對歐洲征收50%關(guān)稅；
1930年美國大蕭條期間，總統(tǒng)赫伯特·胡佛通過了《斯穆特-霍利法案》，認為大蕭條是外國商品沖擊而產(chǎn)生，希望通過高關(guān)稅重整內(nèi)部市場和美國工業(yè)體系，引發(fā)全球報復(fù)；
1970年代，理查德·尼克松當(dāng)政時期，為了應(yīng)對嚴重的經(jīng)濟和政治危機，美國對所有進口商品征收10%的普遍關(guān)稅。
特朗普自稱“關(guān)稅俠”，并視尼克松為榜樣。在其第一任期，發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)。自年初重回白宮以來，特朗普關(guān)稅打擊的范圍進一步擴大。墨西哥、加拿大和中國成為其首先攻擊的目標(biāo)。4月2日，“對等關(guān)稅”措施細節(jié)出爐，特朗普宣布對貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，部分國家面臨更高的稅率，包括印度26%、韓國25%、日本24%、歐盟20%，將于5日生效。
劉元春認為，從美國關(guān)稅戰(zhàn)歷史可以得出幾點重要結(jié)論：一是，關(guān)稅是美國社會在出現(xiàn)一些“超級問題”（也就是難以解決的問題）之后采取的特殊舉措；二是美國關(guān)稅政策的實施往往會引發(fā)其國內(nèi)政治陣營的分化。比如，1860年美國的關(guān)稅分歧引發(fā)了南北戰(zhàn)爭。而大推關(guān)稅的幾位美國總統(tǒng)，均面臨內(nèi)部的強烈反對，這導(dǎo)致“關(guān)稅之王”麥金萊被刺殺，胡佛也因關(guān)稅加劇的大蕭條而直接敗選，尼克松則被彈劾。
美國再工業(yè)化夢想難實現(xiàn)
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長李巍表示，自1890年起，美國取代英國成為世界第一制造業(yè)大國，這構(gòu)成了20世紀美國實現(xiàn)全球霸權(quán)的重要基礎(chǔ)。然而，2010年中國超越美國成為全球最大的制造業(yè)國家，目前中國制造業(yè)的整體規(guī)模已經(jīng)是美國的兩倍以上。美國擔(dān)憂若這一趨勢持續(xù)，其全球霸權(quán)地位將可能被中國削弱和取代。因此，制造業(yè)復(fù)興成為當(dāng)前美國的國家大戰(zhàn)略，并成為兩黨基本共識，根本原因在于美國戰(zhàn)略精英都深刻認識到，美國正陷入一種“金融詛咒”。
陶冬也表示，特朗普對全世界開征關(guān)稅，目的是把產(chǎn)業(yè)鏈重新拉回到美國，但這件事情困難重重。一個最明顯的例子就是美國通過威脅利誘等手段，希望臺積電將最先進制程的芯片生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國亞利桑那州，但這其中有很多障礙要克服，比如本地工程師短缺。
陶冬還表示，從戰(zhàn)略上講，特朗普“讓美國再次偉大”的議程對內(nèi)有三大目標(biāo)，分別為：徹底鏟除“白左”思潮（極端左翼，過于強調(diào)道德優(yōu)越感、忽視現(xiàn)實復(fù)雜性以及雙重標(biāo)準(zhǔn)）；打碎美國的深層政府，也就是打破建制派體制的掣肘；建立一個他認為對美國最好的體系，即低稅率、高關(guān)稅、去監(jiān)管和市場主導(dǎo)的經(jīng)濟運營體系。
但是，“特朗普對于產(chǎn)業(yè)、競爭等問題缺乏深度理解，（導(dǎo)致）他給出的解決方案往往似是而非。”陶冬說。
劉元春表示，美國的工業(yè)化或再工業(yè)化是否能夠成功，實質(zhì)上取決于其所處的發(fā)展階段。歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)美國完成工業(yè)化并向后工業(yè)化社會邁進時，所有試圖通過關(guān)稅推動再工業(yè)化的法案幾乎都以失敗告終。
“在胡佛時代，美國工業(yè)體系在大蕭條中受到重創(chuàng)；在尼克松時期，特別是《牙買加協(xié)議》之后，美國落后于與德國的汽車工業(yè)競爭；在與日本競爭方面，1986年美國也出臺了7個方面的再工業(yè)化計劃，最后也沒有挽救美國‘銹帶經(jīng)濟區(qū)’的沒落。”劉元春說。
李巍認為，從特朗普執(zhí)政兩個多月來的諸多表現(xiàn)看，他確實想解決一些問題，但是也帶來了很多混亂，特朗普及其團隊還沒有展現(xiàn)出足夠的能力，來進行負責(zé)任的改革。至少目前來看，“特朗普沖擊波”對美國的國內(nèi)政治文化和其國際領(lǐng)導(dǎo)地位都構(gòu)成了持久而深重的傷害。
李巍還說，對于如何在維護本土制造業(yè)的同時，又維護美元霸權(quán)，特朗普尚未提出明確或系統(tǒng)的政策思路，其執(zhí)政團隊似乎也尚未就此問題達成清晰共識。縱觀歷史經(jīng)驗，金融霸權(quán)與制造業(yè)霸權(quán)的并存在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)，如何在兩者間做出權(quán)衡，是特朗普執(zhí)政的一個重要考驗。例如，英國在19世紀逐步確立英鎊霸權(quán)地位之后，制造業(yè)逐漸走向衰落，美國的發(fā)展軌跡也呈現(xiàn)出類似特征。
中國如何應(yīng)對？
多位專家表示，在特朗普2.0時代，雖然中美互動仍然重要，但戰(zhàn)略成敗更多取決于和第三方的互動。此外，擴大內(nèi)需是中國應(yīng)對政策的重中之重。
陶冬表示，雖然美國政壇的“鐘擺”每幾年就會搖擺一次，但“特朗普主義”并不會因為特朗普離開白宮而消失。為此，中國必須要做好應(yīng)對“特朗普主義”以及去全球化趨勢長期化的準(zhǔn)備，二戰(zhàn)后建立起來的秩序已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地出現(xiàn)了改變。在此背景下，中國必須要做好內(nèi)需，立足于自己；此外，中國既要和美國談，也要改善與歐洲、日本、韓國等國家的關(guān)系，同時要和發(fā)展中國家深化合作。
徐奇淵提出，以黨的三大法寶來應(yīng)對“特朗普2.0沖擊”。三大法寶包括：黨的建設(shè)；敢于斗爭；擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。
“這三大法寶，是黨在不同歷史階段，通過實踐反復(fù)得到驗證的寶貴經(jīng)驗。黨的建設(shè)，實際上對應(yīng)于把自己的事做好。敢于斗爭和善于斗爭，主要對應(yīng)于中美雙邊關(guān)系的處理。擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，在國際范圍內(nèi)來看就是要盡可能地擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，把朋友做得多多的。”徐奇淵說。
他表示，在當(dāng)前國際形勢背景下，對于一個國家來說，首先是要把自己的事做好。回顧過去7年，美國兩屆政府的關(guān)稅、制裁政策都直接指向中國的制造業(yè)，但是，不論是出口份額、還是增加值占全球的比例，中國制造業(yè)的地位不但沒有下降，反而還有所提升。同時，在新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域，中國近年來也取得了快速突破，進展很快。總體而言，美國針對中國制造業(yè)所采取的限制發(fā)展措施并未取得成功。
在反制方面，徐奇淵表示，要避免陷入對方設(shè)定的思維框架，避免被對方“牽著鼻子走”。具體來說，一是反制要精準(zhǔn)有力，注重打擊對方的痛點。例如，將美國相關(guān)企業(yè)納入實體清單，或者針對特定農(nóng)產(chǎn)品進行精準(zhǔn)打擊；二是在精準(zhǔn)反制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大對外開放，鼓勵發(fā)展雙邊的貿(mào)易、投資聯(lián)系；三是扭抱纏斗的策略也要升級。如果說扭抱纏斗1.0著眼于中美雙邊關(guān)系的直接綁定，那么通過第三方國家來實現(xiàn)中美關(guān)系的間接綁定就是扭抱纏斗2.0。中國和所有非美國家都有緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，那么美國也難以擺脫與中國的間接經(jīng)濟聯(lián)系。
他還表示，從擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來看，中國致力于擴大內(nèi)需，這一舉措不僅是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是改善地緣經(jīng)濟環(huán)境的重要切入點。如果中國成為全球重要的凈進口市場，向全世界提供需求，那么中國與其他經(jīng)濟體的關(guān)系將從競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa。
李巍也認為，面對“特朗普2.0沖擊波”，中國要減少對美國的關(guān)注，不要被“牽著鼻子走”，發(fā)展自己就是最好的應(yīng)對。他還表示，決定中美博弈勝負的是第三方，誰能夠爭取到更多的第三方支持，誰就能在這場博弈中取得勝利。