界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

在全國人口進入負增長的背景下，一些地區人口的增長不時引發熱議。

據攀枝花統計局日前發布的數據，2024年末，攀枝花市常住人口為122.3萬人，比上年度增加0.5萬人，增量居全省第3位，連續四年實現正增長。2024年常住人口城鎮化率為71.46%，比上年度提高0.68個百分點，穩居全省第二。

作為三孩政策實施后中國第一個推出育兒補貼政策的地區，攀枝花的人口變化備受關注。界面新聞從攀枝花統計局獲悉，由于出生、死亡人口等數據尚未匯總過來，2024年攀枝花國民經濟和社會發展公報暫未發布，但對于常住人口的持續增加，該局也做了一些宏觀上的分析。

攀枝花統計局有關工作負責人介紹，常住人口是流動的，2024年的常住人口數據是基于抽樣調查的評估結果，并不能精確到人頭。但從基本面來看，生育政策、產業政策、人才吸引政策、醫療保障，生活環境等多方面的因素，共同促使攀枝花的常住人口保持增長。

該人士舉例指出，當地出臺的多項人才政策，對外地人來攀枝花具有較強吸引力。近年來，攀枝花先后出臺《攀枝花人才新政七條》《攀枝花市科技創新政策六條》等政策，對各類高層次人才來攀枝花就業、創業給予了大力支持。從攀枝花住建部門了解到的初步數據是，2021-2023年，外地人在攀枝花購房占交易量的50%。去年攀枝花在校學生增加，而在校學生增加又導致了家長前來陪讀。

她說，一些地方的常住人口減少，很大一部分原因是農村人口外出務工，但攀枝花的農業以蔬菜、水果等產業為支撐，具有較好的經濟效益，因此，攀枝花農村人口外出務工的人數相對較少。此外，攀枝花氣候、環境宜人、醫療資源相對豐富，來攀枝花康養的退休人員，也是常住人口的重要組成部分。

在生育支持方面，2024年12月2日，在省政府新聞辦舉行的“萬千氣象看四川”系列主題新聞發布會攀枝花專場上，攀枝花市副市長許軍峰介紹，“全市近4000個育兒家庭、2900名孕產婦得到“真金白銀”的資金幫助，補助總額達3200萬元；擁有托育服務機構122家，可提供托位數4600余個；普惠性幼兒園學位覆蓋率達91.6%，學前三年毛入園率為99.5%……”許軍峰介紹，攀枝花已基本形成生育友好環境城市政策體系。

2021年7月28日，即三孩政策消息發布8天后，攀枝花市召開新聞發布會，介紹《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中提出，“對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。”這讓攀枝花成為中國第一個推出育兒補貼政策的地區，攀枝花市副市長許軍峰受邀請出席國家衛健委新聞發布會，介紹該市育兒補貼政策有關情況，引發廣泛關注。

曾多次前往攀枝花調研的中國人口學會副會長、西南財經大學教授楊成鋼曾向界面新聞指出，要準確評估育兒補貼政策對人們生育意愿和行為的影響，需要考察當年的生育率（即每對夫妻平均生育子女數）變化情況，但生育率不同于一般統計數據，并不是由統計部門直接調查得出，而需要通過測算。

界面新聞梳理2021-2023年的攀枝花人口數據發現，單從出生人口來看，該市出生人口從2021年的8432人減少到2022年的7629人，再略微回升到2023年的8296人，出現一定的波動性，但總體呈下降趨勢；從出生率指標來看，2023年的出生率（6.81‰）比2022年（6.27‰）略高，但仍低于2021年（6.95‰），總體同樣呈下降趨勢。

因三孩政策及配套的育兒補貼等政策于2021年下半年推出，無法影響當年的出生人口數據，政策效果主要體現在2022年和2023年的出生人口數據上。因2023年的出生人數和出生率均高于2022年，顯示三孩政策及其育兒補貼等支持政策在減緩出生人口下降方面可能起到了一定作用，但由于2023年的數據低于2021年，意味著政策效果正在隨著時間遞減。

值得注意的是，2023年末攀枝花戶籍總人口106.65萬人，當年出生人口8296人，當年死亡人口8993人，人口自然增長率為-0.57個‰。年末常住人口121.8萬人，城鎮人口86.21萬人。常住人口城鎮化率70.78%。

雖然2023年攀枝花人口轉入負增長，但2023的常住人口比前兩年有所上升，從2021年的121.4萬人微增至2023年的121.8萬人，城鎮化率從69.92%上升至70.78%。這顯示，盡管戶籍人口減少，但該市人口吸引力增強，外來人口流入或城鎮化進程支撐了常住人口的增長。