文｜龍頭新聞·黑龍江日報 周靜

《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》（省委一號文件）公開發布，這是黨的十八大以來黑龍江省連續發出的第十三個指導“三農”工作的“一號文件”，省委農辦主任、省農業農村廳廳長、省鄉村振興局局長龐海濤表示，這充分表明省委、省政府對“三農”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉村全面振興一抓到底的堅定決心，發出重農強農的強烈信號。

今年的省委一號文件核心內容是什么？部署了哪些重點工作？龐海濤進行了深入解讀。龐海濤說，今年的省委一號文件深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會精神，落實省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會精神，以“三個持續、四個著力”為總體框架，布局謀劃了34項重點工作，對當前和今后一個時期“三農”工作作出了系統部署，進一步推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。

持續增強重要農產品供給保障能力

糧食安全是“國之大者”。龐海濤說，省委一號文件堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，牢牢把住糧食安全主動權。

一是穩定播種面積。要調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。執行稻谷最低收購價政策，落實玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼政策。落實中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償政策，加大對產糧大縣支持，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，實施產糧大縣公共服務能力提升行動。

二是提升糧食單產。深入實施千萬噸糧食增產計劃，擴大糧食單產提升工程實施規模，推動良田、良種、良機、良法、良制深度融合，加大大壟密植等高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。落實國家大豆生產任務，多措并舉鞏固大豆擴種成果。

三是強化耕地保護。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，完善補充耕地質量評價和驗收標準，落實基本農作物目錄制度。高質量推進高標準農田建設，優化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監管。加強侵蝕溝治理，提升農業防災減災能力。

四是踐行大食物觀。優化生豬產能監測調控，推進肉牛、奶牛產業紓困，推動鵝產業振興，實施奶業新型經營主體培育政策，保持肉蛋奶產量穩定。加強蔬菜應急保供基地建設，大力發展設施農業，深入實施冷水漁業振興行動，發展森林食品，構建多元化食物供給體系。

統籌推進“四個農業”

“四個農業”是黑龍江省發展現代化大農業、建設農業強省的主攻方向和重要抓手。龐海濤說，省委一號文件把發展農業科技放在更加突出的位置，統籌推進“四個農業”，為加快推動黑龍江省“三農”高質量發展、可持續振興提供有力支撐。

一是創新推動科技農業。以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。重點在生物技術、核心種源、智能農機等領域實施農業關鍵核心技術攻關。深入實施種業振興行動，推動農機裝備高質量發展，大力發展智慧農業。

二是全域推進綠色農業。擴大綠色有機食品規模，持續抓好農業面源污染防治，推動農業投入品減量化、廢棄物資源化，發展綠色循環農業。

三是穩步發展質量農業。強化食品安全和農產品質量安全監管，深化農產品藥物殘留治理，加快農業標準制修訂，深入開展農資打假專項治理行動。

四是做優做強品牌農業。實施農業品牌精品培育計劃，強化創意設計，提升“黑土優品”“九珍十八品”品牌價值。擴大定制農業規模，打造“一強多精”的定制農業發展格局。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

確保不發生規模性返貧致貧，是“三農”工作的底線任務。龐海濤說，今年是5年過渡期最后一年，省委一號文件強調要慎終如始扛穩責任，把脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，確保平穩有序過渡。

一是提升監測幫扶效能。強化農戶自主申報、部門篩查預警、基層干部日常走訪和問題線索核實，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。

二是抓實產業幫扶。深入落實幫扶產業鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批的要求，因地制宜明確推進路徑，全面摸清幫扶產業和項目底數，根據產業發展和市場變化適時調整、精準施策、提質增效。

三是推進就業幫扶。深入開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，統籌用好鄉村公益性崗位，穩定脫貧人口務工規模和收入。

四是規范幫扶資產管理。落實脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，實施資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管，確保資產穩定良性運行、持續發揮作用。

圍繞“四個著力”推進鄉村全面振興

鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理是推進鄉村全面振興的重點任務，改革是推進鄉村全面振興的重要法寶。龐海濤說，省委一號文件重點強調了四個方面。

一是著力壯大縣域富民產業。落實全省縣域經濟發展突破年工作任務，大力發展鄉村特色產業、農產品精深加工業，打造產業集群。完善聯農帶農機制，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。

二是著力推進鄉村建設。統籌縣域城鄉規劃布局，合理確定村莊建設重點和優先序。推動基礎設施向農村延伸，推進農村水、路、電設施鞏固提升，加強危房改造、數字鄉村等建設。提升農村基本公共服務水平，優化區域教育、醫療、養老服務等資源配置。加強農村生態環境治理，推進農村生態保護。

三是著力健全鄉村治理體系。加強農村基層黨組織建設，深入推進抓黨建促鄉村振興。持續整治形式主義為基層減負，全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單。加強文明鄉風建設，豐富農村文化服務和產品供給。推進農村移風易俗，持續開展“除陋習、樹新風”專項整治行動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，健全農村地區掃黑除惡常態化機制，維護農村穩定安寧。

四是著力健全要素保障和優化配置體制機制。堅持“大穩定、小調整”，推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。管好用好農村資源資產，持續推進農村集體“三資”管理突出問題等專項整治，因地制宜發展新型農村集體經濟。創新鄉村振興投融資機制，完善鄉村人才培育和發展機制，健全農業轉移人口市民化機制。