界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

兩任市委原書記、三位原副市長、至少七十余名各級官員相繼被查，讓云南曲靖成為2024年全國反腐工作中最矚目的一座城市。

這一切，始于云南省原副省長、曲靖市委原書記李石松的落馬。2024年6月，李石松因嚴重違紀違法被調(diào)查，通報指其“在黨的十八大后仍不收斂，不收手，性質(zhì)嚴重，影響惡劣”。

曲靖官場震蕩仍在持續(xù)。2025年3月18日， 李石松的前任，曲靖市委原書記李文榮被宣布正在接受調(diào)查。

自2019年主政曲靖起，李石松以強勢施政著稱，力推資源型城市轉(zhuǎn)型升級，親自招商引資，建設云南副中心城市、打造“世界光伏之都”，推動曲靖在全國百強地級市排名不斷向前。

在這場GDP狂飆背后，是他頗有深意的政績邏輯。多名當?shù)刂槿耸扛嬖V界面新聞，李石松雖然擔任過云南省原省委書記秦光榮（已被判刑）的秘書，但其落馬與過去的工作關(guān)系不大，主要原因是其在曲靖犯下的經(jīng)濟問題。

李石松落馬后，急切追求政績的后果開始顯露，曲靖的GDP增速從全省冠軍跌入末位。從GDP狂飆到負增長，李石松主政曲靖的5年究竟發(fā)生了什么？

“霸道”書記

“霸道、獨裁”，是曲靖官場人士對李石松的普遍印象。但秘書出身的李石松，并非從來如此。

李石松生于1969年，1990年畢業(yè)于中山大學。早年，他有很長一段時間在云南省政府擔任秘書工作，曾是時任常務副省長秦光榮的秘書。一位接觸過他人士說，這期間他低調(diào)，務實，很少發(fā)脾氣。

后來秦光榮落馬并未影響到李石松的仕途，不久他被調(diào)到紅河州任州委常委、常務副州長。2018年，李石松進入云南省工業(yè)和信息化委員會工作。一年后，李石松被調(diào)任曲靖市委副書記、代理市長、市長。這一年，李石松50歲。

“能干事，但膽子太大了點。”曾在李石松身邊工作過的洪波如此評價。他分析，按照一般的升遷邏輯，這個年紀升任市長，仍有較大進步空間，這可能是李石松急切施政的原因。李石松在擔任市長期間就顯露出一些“苗頭”，做了不少超越市長權(quán)限的決策。但時任市委書記李文榮性格溫和，對這位搭檔比較包容。

李石松落馬時，李文榮已調(diào)任云南省人大常委會黨組成員、副主任。李文榮曾對一位過去的下屬感慨：“沒想到李石松怎么是這樣一個人，他當市長的時候，我是竭力在向組織推薦他……。”

2022年12月李石松成為當?shù)亍耙话咽帧焙螅涔ぷ髯黠L又發(fā)生了變化。“同意、都是同意，”洪波說，“只要他一說話，就沒人說話了”。許多市直單位、縣區(qū)的“一把手”，因與李石松意見不一，被調(diào)離崗位，“敢怒不敢言”。

在一次有關(guān)規(guī)劃工作的會議上，自然資源和規(guī)劃局一位副局長對方案發(fā)表了不同意見，被李石松質(zhì)問：“像你這樣干工作怎么推進發(fā)展？”不久，這位副局長被調(diào)至文旅局。

“我在曲靖干了30多年，還沒見過這樣強勢的領(lǐng)導。”洪波說。

除了排斥不同意見者，李石松也在構(gòu)建自己的“小圈子”。2022年4月11日、12日兩天內(nèi)，李石松將曲靖市下轄陸良、沾益、富源和會澤4個縣（區(qū)）“一把手”換人。

其中最富爭議的是徐俊先，他原為曲靖市城市發(fā)展投資集團有限公司（下稱曲靖發(fā)投集團）董事長，被直接調(diào)到富源縣任縣委書記，一位接觸過徐俊先的人評價他“無德、無能”，并稱徐俊先家族在當?shù)仡H有影響，坊間傳言其與李石松存在不當利益往來。

2024年1月，徐俊先被查。官方通報中提到，其“為謀取職務調(diào)整、晉升方面的不正當利益，多次送給國家工作人員財物。”

李石松身邊的“小圈子”成員還包括，時任市政府秘書長李金林、時任副市長陳世禹、時任市委宣傳部長毛建橋，以及短暫在他身邊工作過的市政府辦公室副主任徐政。李石松常以投資、考察為名，帶著這些人到國外出差。在市委大院里，人們私下稱他們是“出國五人組”。

一位接近李石松案情人員感慨，“原來在黨委五人小組（黨委書記、政府一把手、專職副書記、紀委書記、組織部長）背后，竟然還有個‘五人組’”。

如今，背后的“五人組”已全部落馬。

“跨越式發(fā)展”

曲靖毗鄰昆明，是云南第二大城市，也是一座典型的資源型城市。過去曲靖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一直是其經(jīng)濟支柱。但隨著煤炭出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和綠色發(fā)展理念的深入，曲靖不得不探索轉(zhuǎn)型之路。

曲靖市一位經(jīng)濟部門人士介紹，在市長任上，李石松就看到曲靖“一煤獨大”的困境，嘗試重新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行布局，多次在會上提出謀求“跨越式發(fā)展”。為了實現(xiàn)這一目標，招商引資成為各級政府的頭等大事。為此，李石松曾多次親自帶隊，到省外、境外考察、招商引資。

2020年，副中心城市的概念被廣泛提出，曲靖市爭取到這一機會。2021年4月，云南省委、省政府召開曲靖現(xiàn)場辦公會，要求曲靖“建設成為名副其實的云南副中心城市和滇中城市群重要增長極”，2022年，云南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見》。

這份“意見”要求，到2025年，云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，力爭達到6000億元，經(jīng)濟總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元。2022年，曲靖市的地區(qū)生產(chǎn)總值為3802.2億元， 比上年增長8.1%，如果要在2025年達到5000億元，意味著未來三年的平均增速不低于9.57%。

前述人士說，李石松尤為看重新能源電池和綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)，主持引進了引進了寧德時代、德方納米、隆基股份等行業(yè)龍頭企業(yè)，希望這些企業(yè)能成為地方經(jīng)濟的增長引擎。

2021年12月，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會授予了曲靖市“綠色晶硅光伏之都”牌匾，李石松在授牌現(xiàn)場表示，到2025年，曲靖市將力爭建成“世界光伏之都”核心區(qū)。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會稍縱即逝，有時候晚一年半載就永遠錯過了。”他在另一次會上說。

前述人士介紹，為了吸引投資，李石松支持出臺了不少激進政策，甚至提出“先建后批、先建后審”等做法。按照有關(guān)規(guī)定，重大政策、協(xié)議上政府常務會之前，都需要相關(guān)部門進行審查，并提出修改意見。但李石松認為這些意見過于謹慎，限制了曲靖發(fā)展速度。

有一次，市政府準備發(fā)布一份規(guī)范性文件，在大會上詢問市相關(guān)領(lǐng)導意見。這位領(lǐng)導堅持原則，從法律的角度提出了不同觀點，李石松當場發(fā)飆，不久便將這位領(lǐng)導調(diào)離。

為了推進工作，李石松很喜歡召開“現(xiàn)場辦公會”，開展“比學趕超”運動。即由各個縣區(qū)一把手和市、縣級經(jīng)濟部門參加的經(jīng)濟工作會議。現(xiàn)場會每個月舉行一次，每次安排在不同的縣區(qū)。當?shù)靥崆皫讉€月就要開始準備，甚至還要事先召開“現(xiàn)場會”籌備會，“完全是勞民傷財，浪費資源”，上述人士說。

多位參加過現(xiàn)場辦公會的人士形容，會議氛圍令人壓抑。會上，主辦縣（區(qū)）領(lǐng)導介紹本地經(jīng)濟發(fā)展成績，如果遇到合適的項目，李石松會當場詢問別的縣區(qū)，“你們那里能不能做到？”在強大的壓迫感之下，被問到人往往只能回答“能”，否則就要解釋原因。但實際上，很多承諾無法兌現(xiàn)，最后只能在數(shù)據(jù)上“做文章”。

后來，除了經(jīng)濟工作，信訪、法治等社會治理工作，也納入現(xiàn)場會議程。遇到問題回答不上來，領(lǐng)導干部輕則挨批，重則“烏紗帽不保”，這讓幾乎所有政府部門都倍感壓力。一位年輕干部稱，5年前他還是一頭黑發(fā)，如今白發(fā)多得肉眼可見。李石松離開后，類似的現(xiàn)場辦公會再也沒開過。

GDP狂飆的背后

李石松強勢工作的“成績”，直接體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上。根據(jù)曲靖市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，李石松在任的這5年，即2019-2023年，曲靖市的地區(qū)生產(chǎn)值增速分別是9.6%、6.6%、12%、8.1%、7.5%，其增速遠高于全國，也遠高于省會昆明。

在曲靖市一家市直單位工作的黃海濤說，李石松對曲靖市在全國的經(jīng)濟發(fā)展排名很在意，一旦看到曲靖進入各種排名或榜單，就要求曲靖當?shù)孛襟w附和，宣傳曲靖排名位次的提升。本地縣區(qū)的各種排名，也甚多。

特別是2022年，曲靖市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3802.2億元，在全國百強城市排名中排在第79位，較2021年上升了10位。當年，曲靖市GDP增長8.1%，在百強城市中增速排名第2位，僅次于福建省寧德市。云南新聞網(wǎng)以《狂飆！2022年全國GDP百強城市名單出爐：曲靖增速位列第二！》為題，進行了報道。

但也就在前一年，國家統(tǒng)計局大力整治統(tǒng)計造假現(xiàn)象。2021年6月，云南省紀委監(jiān)委曾發(fā)布關(guān)于曲靖市沾益區(qū)統(tǒng)計違紀違法典型案例的通報介紹，曲靖市沾益區(qū)規(guī)模以上工業(yè)和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實，被抽查的29家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值和15個項目固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報嚴重失實。

黃海濤說，李石松對政績的急切追求，是導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的重要原因，作為市政府主要領(lǐng)導，他應承擔責任。最終，10名領(lǐng)導干部被問責，但李石松幸免。 曾任沾益區(qū)區(qū)長，當時已是曲靖市政府秘書長的李金林被處以黨內(nèi)嚴重警告。但作為李石松“小圈子”成員，一年半后，李金林仍被提拔為曲靖市副市長。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實被曝光并未減緩李石松追求GDP的步伐。2022年晉升市委書記后，他迅速推出《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系三年行動計劃（2022-2025）》，構(gòu)建“3+6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個千億級產(chǎn)業(yè)，有機硅新材料、稀貴和液態(tài)金屬、高端鋼材深加工、高端精細化工、先進裝備制造、煙草6個百億級產(chǎn)業(yè)，高端食品、文化旅游2個特色產(chǎn)業(yè)。

為了解決投資者的后顧之憂，李石松還要求制定了《曲靖市外來投資企業(yè)高級管理人員子女就學保障辦法》《曲靖市外來投資企業(yè)高級管理人員健康保障辦法》，重新修訂印發(fā)《曲靖市市場化招商獎勵辦法》等。

前述曲靖市經(jīng)濟部門的人士說，由于寬松的招商政策，導致進入的企業(yè)魚龍混雜，曲靖市雖建設了較完整的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，但因光伏行業(yè)整體下滑，政府未能達到預期的稅收效果。

“招商哪有那么容易？大家都心知肚明。”黃海濤說，李石松對統(tǒng)計工作不僅是“失察”，其實是默許這種造假行為，并將這些虛假政績作為自己晉升的鋪路石。

值得一提的是，在李石松離開曲靖后的2024年，曲靖地區(qū)生產(chǎn)總值3677.22億元，比上年下降0.9%。這也是2024年云南省唯一一個經(jīng)濟增速為負數(shù)的地級市。

“做強做大”的爛尾

對于曲靖現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，“整合資源，做強做大”是李石松的一貫思路。回頭看來，位于曲靖的云南省區(qū)域醫(yī)療中心（下稱醫(yī)療中心），是李石松強勢施政的縮影。

2019年國家啟動區(qū)域醫(yī)療中心建設后，云南省決定在昭通、曲靖、紅河、大理建設滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心，估算總投資331億元。

按照最初的規(guī)劃，曲靖的區(qū)域醫(yī)療中心建在經(jīng)開區(qū)，距離市中心近10公里。該項目有曲靖市第一人民醫(yī)院和曲靖市第二人民醫(yī)院分別支持新建兩個特色專科醫(yī)院，曲靖第三人民醫(yī)院支持新建一個特色專科醫(yī)院，以及新建共享醫(yī)技中心和急救中心組成。這也是其他三個區(qū)域醫(yī)療中心的規(guī)劃思路。

洪波說，李石松到任后，決定將曲靖市第一人民醫(yī)院、曲靖市第二人民醫(yī)院等多家醫(yī)院合并，整體搬遷，組建曲靖中心醫(yī)院，并邀請云南省第一人民醫(yī)院副院長何飛來擔任院長，新成立的醫(yī)院級別提升為副廳級。搬離后騰出來的辦公區(qū)，則由民營醫(yī)院入住經(jīng)營。

這一方案遭到多方反對。從醫(yī)療資源的分配來看，目前曲靖的三家主要醫(yī)院位于市區(qū)，布局較為合理，市民都能較快的獲得醫(yī)療服務，整體搬遷到相對偏僻的經(jīng)開區(qū)后，勢必給患者就診帶來不便。人們私下戲謔，醫(yī)療中心“解決了人民看病方便的問題，極大提高了人民看病難的水平”，尤其是對于一些危重患者，“送過去人都沒有了”。

從醫(yī)生角度看，工作地點變更導致生活不便，上班需長距離通勤，白班中午無法回家，夜班后只能在醫(yī)院留宿。由于投資不斷增加，醫(yī)院也要承擔部分債務，可能導致醫(yī)生的收入下降，同時增加患者的負擔。

但這些意見都未被采納。2020年3月，醫(yī)療中心開工建設。按照政府采購法和招投標法的有關(guān)規(guī)定，此類項目需要公開招標，但該項目卻交由本地國有企業(yè)曲靖發(fā)投集團建設。由于項目龐大，所需資質(zhì)較多，發(fā)投集團并不完全具備，只能將某些工程繼續(xù)分包。2024年7月，曲靖發(fā)投集團董事長龔云雷被查。

劉永發(fā)是曲靖當?shù)氐囊晃唤ㄖ蹋媱澇薪右恍┽t(yī)療中心的工程。但他詳細了解情況后發(fā)現(xiàn)這里管理混亂，不少工程已經(jīng)被轉(zhuǎn)包了很多次，“如果保質(zhì)保量，按照他們給的工價根本賺不到錢”。最終，他放棄了這一計劃。但他發(fā)現(xiàn)，仍有不少建筑商在這里攬下工程。

李石松出事之后，反對意見集中爆發(fā)，搬遷計劃一度擱淺，引發(fā)連鎖反應。界面新聞獲悉，最新的初步方案做出了妥協(xié)，只將曲靖第一人民醫(yī)院整體搬遷，但這導致該院背負沉重債務，一些醫(yī)生的工資減少近一半。對于醫(yī)療中心多出的建筑如何使用，尚在研究。

項目擱置后，此前為醫(yī)療中心招聘的一批應屆畢業(yè)生，如今陷入無處工作的困境，若繼續(xù)等待，不知何時能入職；若重新找工作或考編制，又失去了應屆生的優(yōu)勢。

3月8日下午，界面新聞記者從曲靖市中心出發(fā)，由于塞車，花了半個多小時才趕到新建的醫(yī)療中心。目前這里的19棟主體建筑已全部封頂，外觀裝修也已經(jīng)完善，周邊一些綠化工作仍在進行中。這一帶沒有居民區(qū)，也沒有商鋪，空曠的視野讓這個龐大的建筑群顯得突兀。

余波未了

李石松強勢主政的后期，許多市局領(lǐng)導因工作推進困難，堅持自己的意見又不合領(lǐng)導心意，不少人主動要求調(diào)至人大、政協(xié)等相對輕松的單位。

不知是感受到官場氛圍的變化，還是預感到自己即將升遷，2023年，李石松變得格外謹慎。黃海濤介紹，已是省委常委的李石松，出行并不像一般干部自由，他平時住在曲靖市石林大酒店后面的一棟別墅里，如果是普通關(guān)系的人聚餐或洽談，李石松就安排在市委大院的食堂里。

有一次，李石松的一位博士同學到曲靖出差，約李石松出來吃飯。李石松將眾人安排在曲靖市委大院食堂。在座的一位商人稱，李石松多次詢問來者的身份，“感覺他比較警惕”，待確認無虞后，才開始侃侃而談。這位商人說，此等級別的官員他見過不少，像李石松一樣警惕的并不多。

據(jù)熟悉他的知情人士稱，對于特殊關(guān)系下的聚宴或請托，李石松經(jīng)常前往一處名為“靖一書院”的會所。該會所僅有一個包間，極為隱蔽。李石松與一些商人的往來，不少都安排在這里。李石松落馬后，該會所已改名。

這處會所位于麒麟?yún)^(qū)晨光路15號，這是一處別墅區(qū)的臨街門面。小樓共有三層，高處設有露臺和封閉式陽臺，大門為金色鏤空花紋雙開木門，莊重典雅。會所入口、二樓和三樓均安裝有攝像頭。如今，門口的“靖一書院”已經(jīng)撤下，換上了“敘蘭亭”三個字。會所大門緊閉，敲門無人應答。

2024年1月，李石松卸任曲靖市委書記，并當選云南省副省長。李石松離開不久，曲靖官場開始“地震”。

2024年2月，曲靖市人大常委會主任陳世禹主動投案；4月，已是云南省曲靖市投資促進局局長的徐政主動投案；同月，李金林從副市長職位上被查。6月25日，李石松被宣布正在接受調(diào)查；12月30日，已是昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任的毛建主動投案。至此，“出國五人組”全部落馬。

對陳世禹和李金林的通報分別提及，“謀求職務升遷，搞團團伙伙”，“熱衷‘小圈子’，搞利益交換，搞迷信活動”。

除李石松外，“四大班子”落馬人員還包括3位原副市長、1位市委原副書記、1位市人大常委會原主任、3位市人大常委會原副主任。封面新聞此前報道稱，2024年曲靖有七十余人涉嫌違法違紀被查。曲靖市紀委監(jiān)委總結(jié)2024年工作時稱，“全市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報數(shù)、處置問題線索數(shù)、立案數(shù)、黨紀政務處分人數(shù)、留置人數(shù)、移送檢察機關(guān)人數(shù)呈現(xiàn)‘六個大幅增長’”。

2025年曲靖市“兩會”期間，市長李先祥作政府工作報告時稱，過去的一年“政治生態(tài)被嚴重破壞、經(jīng)濟運行困難重重……”“堅決清除李石松等嚴重違紀違法案件的嚴重危害和惡劣影響，政府系統(tǒng)廣大干部深受教育……。”

最新的進展是，3月18日， 云南省人大常委會黨組成員、副主任，曲靖市委原書記李文榮被宣布正在接受調(diào)查。當晚，曲靖市委常委召開會議后，又接著召開市委市政府各大班子領(lǐng)導的表態(tài)會，會議一直持續(xù)到深夜。

（文中洪波、黃海濤和劉永發(fā)為化名）