界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
“我授權(quán)我的政府立即開始用美麗(beautiful)、清潔(clean)的煤炭生產(chǎn)能源。”
當?shù)貢r間3月17日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺發(fā)布信息稱，煤炭行業(yè)多年來“被環(huán)保極端分子、瘋子、激進分子和暴徒所控制”，這使得其他國家得以通過開設更多燃煤電廠取得更大經(jīng)濟優(yōu)勢。
這是特朗普二度執(zhí)政后推動美國能源變革的最新論調(diào)。他將目光投向了以往存在感不強的煤炭。2024年，煤電約占美國公用事業(yè)規(guī)模設施總發(fā)電量的15%。
雖然這條聲明背后的政策主張還未落地，但煤炭無疑已被特朗普視作“釋放美國能源”大計的一部分。正如3月10日美國內(nèi)政部長道格·伯古姆(Doug Burgum)接受彭博新聞采訪時透露的那樣：在國家能源緊急狀態(tài)下，美國應該重啟關(guān)閉的燃煤電廠。
在特朗普重返白宮的這兩個月內(nèi)，其能源政策2.0的核心已逐漸浮出水面——作為實現(xiàn)美國“能源主導戰(zhàn)略”的焦點，油氣鉆探獲得了該屆政府的強力支持，液化天然氣(LNG)的出口得到放寬；為了滿足國內(nèi)的電力需求增長，美國的煤電也將獲得政策關(guān)注。
能源主導戰(zhàn)略
“使美國在能源領(lǐng)域占據(jù)主導地位(make America energy dominant)，將是本屆政府的政策目標。”2月14日，特朗普宣布成立國家能源委員會時，明確了其第二任期更為雄心勃勃的能源施政方向。
第一任期時(2017年-2021年)，特朗普的政策重點為實現(xiàn)“能源獨立”。期間，美國70年來首次成為能源凈出口國，并成為全球第一大石油和天然氣生產(chǎn)國，LNG出口量也顯著增長。
根據(jù)已發(fā)布的各項政策，美國最新的“能源主導戰(zhàn)略”主要目的有三個：一是通過擴大能源生產(chǎn)降低能源成本，降低通貨膨脹，同時增強美國制造業(yè)的競爭力；二是利用本國已有的資源，在減少對進口能源的依賴的基礎(chǔ)上，通過出口發(fā)展經(jīng)濟以減少赤字和債務；三是通過加快能源生產(chǎn)，滿足日益增長的能源需求。
1月20日上任首日，特朗普就簽署一系列能源領(lǐng)域的行政令，包括宣布國家能源緊急狀態(tài)以擴大行政權(quán)力、審查所有對各種能源的開發(fā)或使用造成“不當負擔”的聯(lián)邦法規(guī)，尤其是煤炭、石油、天然氣、核能、水電和生物燃料。
此外，特朗普還鼓勵在聯(lián)邦土地和水域進行油氣勘探和生產(chǎn)，并重啟拜登政府暫停的LNG出口終端審批。
最新成立的國家能源委員會，將負責為特朗普提供具體政策建議，通過減少審批流程、加強能源生產(chǎn)所有部門的私營投資、注重創(chuàng)新和消除不必要的監(jiān)管等措施，來協(xié)助美國處于能源主導的地位。
在競選期間，特朗普多次炮轟拜登政府的清潔能源政策抬高了電價、油價，并承諾上任后要將能源價格降低50%。特朗普壓低油價的方式，主要為積極鼓勵本地油氣公司加快鉆探，并督促歐佩克等產(chǎn)油國增產(chǎn)。
“能源價格的上漲使公民陷入貧困，并轉(zhuǎn)移了(美國的)能源密集型制造業(yè)，以及高薪的藍領(lǐng)工作。”3月10日，美國新上任的能源部長克里斯·賴特(Chris Wright)在劍橋能源周(CERAWeek)年度會議發(fā)表主旨演講，重申將增加美國的能源生產(chǎn)，讓美國重新工業(yè)化，而不是去工業(yè)化。
特朗普在多個文件中強調(diào)了利用美國油氣、鈾、煤炭、地熱等資源的重要性，但無視了可再生能源的作用。他尤其針對風電的開發(fā)，已公布行政令停止租賃聯(lián)邦水域用于海上風力發(fā)電場。
提升能源出口能力，是特朗普實現(xiàn)經(jīng)濟利益和地緣政治目標的重要途徑。2024年1月，時任美國總統(tǒng)拜登曾暫停了LNG出口許可的審批程序。
特朗普在上臺后立刻解除了對LNG出口許可的凍結(jié)。近日，克里斯·賴特還宣布批準了Delfin LNG LLC項目的LNG出口許可證延期。
此外，隨著人工智能(AI)和加密貨幣數(shù)據(jù)中心快速發(fā)展，美國的用電需求正在增長，但當?shù)卮嗳醯碾娋W(wǎng)和有限的發(fā)電能力引發(fā)了特朗普政府的焦慮。美國能源信息署(EIA)預計，美國的電力消耗將在2025年和2026年升至創(chuàng)紀錄高位。
當?shù)貢r間1月23日，特朗普宣布將通過緊急狀態(tài)聲明加快AI發(fā)電廠的審批流程，并建議電廠使用煤炭作為應急備用電源。
能實現(xiàn)嗎？
美國已是全球最大的石油天然氣生產(chǎn)國，也是2024年最大的LNG出口國。從能源生產(chǎn)和消費規(guī)模來看，美國在全球的能源市場已經(jīng)占據(jù)了一定的主導地位。
但影響油市的因素多元復雜，經(jīng)濟走勢帶來不確定性、以及地緣政治的不穩(wěn)定性，美國自身的能源政策在壓低油價方面起到的作用有限。
3月3日，歐佩克發(fā)布聲明稱，8個歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國決定按既定計劃自4月1日起逐步增加石油產(chǎn)量，以回撤2023年宣布的自愿減產(chǎn)措施。
上述增產(chǎn)消息疊加美國原油庫存超預期增加，以及特朗普加征關(guān)稅沖擊經(jīng)濟前景等因素影響下，布倫特原油期貨價格于當?shù)貢r間3月5日跌至68.57美元/桶，為2021年以來的最低點。
之后，因美國對也門胡塞武裝采取行動，且堅持對伊朗和俄羅斯進行制裁，潛在供應風險增強等因素，油價有有所上漲。截至2025年3月21日收盤，布倫特原油期貨價格為71.47美元/桶。
投行DNB Markets的數(shù)據(jù)顯示，歐佩克上述增產(chǎn)行動意味著從2025年4月到2026年9月，日產(chǎn)量將增加13.7萬桶。該機構(gòu)的分析師指出，尚不清楚歐佩克+行為的轉(zhuǎn)變，是由特朗普總統(tǒng)的壓力還是對伊朗石油出口在更嚴厲制裁下下降的預期引發(fā)的。
能源分析公司伍德麥肯茲的分析師預計，由于美國的關(guān)稅政策以及歐佩克+的增產(chǎn)計劃，2025年布倫特原油基準價格平均將為73美元/桶，相比2024年下降7美元/桶。
對于美國國內(nèi)來說，政府放松管制、鼓勵勘探將有助于產(chǎn)量的增加。EIA在3月的報告中將2025年美國石油產(chǎn)量預測上調(diào)至1361萬桶/日，較上月預測增加20萬桶/日。
一些海外的油氣生產(chǎn)商正在考慮增加對美國的投資。如澳大利亞石油和天然氣生產(chǎn)商Santos就表示，由于特朗普的能源政策，正計劃增加在美國的投資。
但油價過低將打擊石油公司生產(chǎn)的積極性。據(jù)路透社報道，休斯頓大學的能源經(jīng)濟學家埃德·赫爾斯就指出，維持美國石油生產(chǎn)和能源獨立的最佳方式是支持更高的油價。
花旗集團同樣在3月14日警告稱，收益下降的前景可能會扼殺鉆探活動。該行分析師指出，如果WTI原油徘徊在每桶65美元左右，頁巖油運營商可能會關(guān)閉25個鉆井平臺，并保持美國石油產(chǎn)量持平。進一步的價格下跌實際上會減少原油產(chǎn)量。
特朗普想要大規(guī)模重啟煤電，則面臨著設施和成本競爭方面的挑戰(zhàn)。
美國是資源大國，根據(jù)英國石油(bp)的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，美國一直是全球煤炭儲量最高的國家。在頁巖氣革命后，低價的氣電迅速替代了煤電。美國的煤電比例也隨之下降，1997年煤電占全美發(fā)電量的52.8%，到2024年占比僅為15%。
2024年，美國氣電占美國公用事業(yè)規(guī)模設施總發(fā)電量的43.3%，核電占比18.2%，煤電的比例僅排在第三。
在特朗普第一任期時，他就鼓勵和刺激煤炭生產(chǎn)，以振興煤炭行業(yè)，但實際效果遠不如預期。
EIA數(shù)據(jù)顯示，2017年特朗普執(zhí)政之后，大量煤電退役，2019年煤電廠發(fā)電量為1976年以來最低。
國際能源署數(shù)據(jù)顯示，美國煤炭消費總量從2023年的3.86億噸，下降到2024年的3.68億噸，降幅為5%。根據(jù)EIA的最新預測，2025年美國煤炭產(chǎn)量為4.34億噸，高于2月預期值，但將較2024年產(chǎn)量將下降5.6%。
煤電也可能會遭遇可再生能源發(fā)電量的擠壓。盡管在上臺后特朗普推翻了拜登政府的綠色新政，并不斷攻擊可再生能源，但市場預計美國的可再生能源發(fā)電量將繼續(xù)增長。
EIA預計，美國大型太陽能發(fā)電站的建設預計將在2025年達到歷史新高，占美國電網(wǎng)新增發(fā)電量的81%。
Rystad Energy研究認為，美國目前有大約2.4 GW的海上風電項目正在建設中，特朗普的命令會影響新項目進展，但已啟動的項目可能會繼續(xù)。
據(jù)美國全國公共廣播電臺(NPR)報道，布魯克菲爾德的首席執(zhí)行官布魯斯·弗拉特在2月的分析中稱，可再生能源將成為不斷增長的電力需求的最大受益者，因為它們是最便宜的選擇，電力買家在轉(zhuǎn)向更昂貴的電力形式之前，會接納盡可能多的最便宜的電力來源。