記者 辛圓

銀發經濟正迎來重大利好。

2025年全國兩會政府工作報告強調，“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟。”

接受界面新聞采訪的分析師認為，隨著我國老齡化程度的持續加深，銀發群體的消費需求逐漸釋放，將成為經濟增長的新動力。接下來應在供給側發力，擴大養老服務供給，與此同時，可以在稅收、用地等層面提供支持，營造和優化銀發經濟發展環境。

巨大的“藍海”

國家統計局數據顯示，截至2024年年底，中國60歲及以上人口為3.1億，65歲及以上人口為2.2億，分別占全國總人口的22%和15.6%。2025年政府工作報告提出，大力發展銀發經濟。

全國政協委員、南方科技大學副校長金李預計，到2050年，銀發經濟將至少提供1億個就業崗位，蘊含著巨大的機遇。

他在全國政協十四屆三次會議第一場“委員通道”上表示，過去，銀發經濟大多數規模很小，相對來說沒有集約性，經濟效率也比較低。現在，通過很多地方打造的“銀發社區”或“養老驛站”等，可以提升銀發經濟的服務規模集約性，增強銀發人群的購買力。

據賽迪顧問發布的研究報告，2024年，中國銀發經濟市場規模達到8.3萬億元，約占全國國內生產總值（GDP）比重的6%。預計到2030年，中國銀發經濟市場規模將達到25萬億元。

蘇商銀行特約分析師付一夫對界面新聞表示，考慮到老年人在醫療保健、養老服務、旅游休閑、文化娛樂等方面的需求尚未得到充分滿足，還具有極大的發展潛力和提升空間。

“大力發展銀發經濟，可以在滿足老年人需求的基礎上，為消費市場的增長提供新動力，并助力國民經濟持續向好。”他在采訪中說。

經濟學人智庫高級分析師徐天辰認為，當前中國處于銀發經濟快速發展階段，社會中還有大量的銀發需求尚未得到滿足，政府工作報告提出大力發展銀發經濟，這將有助于創造優質供給，釋放老年一族需求。

他同時提到，銀發經濟發展將促進產業結構的優化升級。在政策引導下，傳統產業將向智能化、科技化、個性化方向轉型，新興產業如智慧養老、老年旅游、老年金融等將不斷涌現，推動經濟結構更加合理、更具競爭力。

中央政策層面也在持續發力。界面新聞梳理發現，去年初以來，中央層面出臺了一系列針對銀發經濟的文件。

去年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，強調“加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展”。去年8月，國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》，提出6方面20項重點任務，其中專門針對“養老托育消費”領域作出指示。《意見》指出，要大力發展銀發經濟，促進智慧健康養老產業發展，推進公共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居適老化水平。

今年1月，《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》發布。值得注意的是，這是我國首次以黨中央、國務院名義印發關于養老服務工作的意見。意見提到，到2029年，養老服務網絡基本建成；到2035年，養老服務網絡更加健全，全體老年人享有基本養老服務。

各地“搶灘”布局

在此前召開的地方“兩會”上，多地在政府工作報告中提到，大力發展銀發經濟，其中擴大養老服務供給是重點。

比如北京市提出，健全養老服務體系，新建105家街道鄉鎮區域養老服務中心、240個農村鄰里互助養老服務點，新增9829張家庭養老床位，老樓加裝電梯876部，“老老人”服務保障措施惠及80余萬高齡和失能失智老年人。

湖南省提出，將建設社區老年助餐服務點500個、老年人“時光守護”床位2000張，以解決老年人用餐和照護難題。

山西也明確，將新建改造50個社區養老工程、50個區域養老服務中心，以提升服務供給能力。

除了加大養老服務方面的供給，多地也出臺重磅政策，為銀發經濟發展創造良好環境。

例如，黑龍江省人社廳去年8月發布的《關于助力銀發經濟發展壯大若干措施的通知》提出，加大銀發經濟領域技能人才培育力度、加強銀發經濟企業用工服務保障等。

去年9月，河北省人社廳官網發布的《強化支持舉措助力銀發經濟發展壯大的九條措施》提到，將銀發經濟行業企業納入公共就業服務范圍，支持家門口就業服務站與社區便民服務圈共建共用，提供便利可及的就業服務。對符合條件的個體工商戶從事銀發經濟相關行業經營的，可按規定申請創業擔保貸款，貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過3年

部分經濟大省、強市也在發力。江蘇在《促進銀發經濟高質量發展實施方案的通知》中提到，支持民營企業充分發展，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。

上海去年12月出臺推動銀發經濟高質量發展若干政策措施，明確提到，培育拓展銀發消費、加強行業監管。

廣州市提出，支持引導普通高校、職業院校增設銀發經濟專業，大力開發適合老年人的就業崗位、技術產品和服務模式。強化養老數據開發利用，助推銀發經濟發展。

強供給和優環境要“兩手抓”

接受界面新聞采訪的分析師認為，目前，我國養老市場優質供給相對不足，且供給主體的供給能力相對有限，接下來要在供給側持續發力，與此同時，在土地、稅收、人員上營造和優化銀發經濟發展環境。

付一夫在采訪中表示，目前養老產業的供給內容仍然集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面，尚未形成優質、精準的產品供給和服務體系，也難以滿足較高層次的養老需求。

他還注意到，我國養老產業目前市場化程度偏低，更多還是政府部門在大包大攬，相關政策體系不夠健全完善且實操性較差，部分老年人依然持有傳統觀念，堅持家庭養老，對于養老服務機構較為排斥，且消費習慣偏節儉，這些因素都制約著銀發經濟的壯大。

“從供給端做好規劃和布局至關重要，接下來可以通過建設養老服務產業園的方式，整合養老服務資源，比如打造集養老護理培訓、老年用品研發生產、養老服務展示體驗等多功能于一體的產業園。”國研新經濟研究院創始院長朱克力說。

他進一步對界面新聞分析稱，這在一方面可以通過集聚效應降低企業運營成本，提升生產效率。例如共享基礎設施、物流配送體系等，降低老年用品生產成本，使其價格更親民；另一方面，可以促進產業協同創新，護理培訓機構可與養老服務機構合作，根據實際需求培養專業護理人才，老年用品研發企業也能及時了解市場需求，開發出更符合老年人需求的產品，提升養老服務供給的質量和效率，構建更完善的養老服務體系。

在營造銀發經濟發展環境方面，付一夫建議，一是強化頂層設計，構建養老產業的長遠發展規劃和相關的養老產業制度規范，著力提高養老產業政策實施上的精準性；二是要理順政府與市場的關系，放寬民間資本和社會力量的準入條件。

徐天辰在采訪中提到，可以明確養老服務設施和銀發經濟產業的用地需求，確保土地供應的穩定性和可持續性。例如，新建居住區要按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，已建成住宅區則要補足配齊養老服務用房。

企業稅收優惠方面，他建議，對符合條件的銀發經濟企業，如從事養老服務、老年用品生產等的企業，可能會給予企業所得稅優惠，降低其稅負，以鼓勵企業發展壯大。例如，對符合條件的社區養老服務機構，進一步細化落實稅收優惠政策。

除用地和稅收方面，徐天辰還建議，可以鼓勵高校和職業院校開設銀發經濟相關專業，培養專業人才；同時，對引進的高端人才和急需人才，給予相應的政策支持和待遇保障。

“另外，應建立健全養老服務標準和規范，加強對養老服務機構和企業的監管，確保服務質量。同時，加強對老年消費市場的監管，打擊侵害老年人合法權益的行為，營造良好的消費環境。”徐天辰說。