文丨李錦（中國企業研究院執行院長、國企改革專家）

今年的政府工作報告提出，“高質量完成國有企業改革深化提升行動，實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度”。

在繼續強調國企改革“高質量”的同時，政府工作報告還突出了一條主線，即國有經濟布局優化和結構調整，為此，報告提出了兩項制度——“實施國有經濟布局優化和結構調整指引”、“建立國有企業履行戰略使命評價制度”。顯然，高質量完成國有經濟布局優化和結構調整是2025年國企改革的邏輯框架，而具體措施是這兩項制度。

國企改革深化提升活動正在全面鋪開，其中，經濟布局與結構調整為重點的功能性改革，是改革的核心。兩項重要制度不僅關系到國有經濟布局優化和結構調整，也關系到國有企業履行戰略使命的質量。 

優化國有經濟布局的產業結構指引，是國企改革深化提升行動的引領性工程。

去年政府工作報告提的是“建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度”，今年的表述是“實施國有經濟布局優化和結構調整指引”。以政府指引、市場推動相結合的方式，來實現國有經濟布局優化和結構調整的持續有效推進，這實際上是“十四五”規劃提出的一項重要任務，預計也將成為“十五五”規劃的重要任務。

結構調整是一項持續推進的長期任務，去年強調得非常充分，但是缺乏頂層設計，在一些地方有等待觀望的現象。文件沒有出來，與國企類型分類有關系。隨著產業的不斷發展，國有經濟的產業布局結構甚至區域布局結構需要相應作出調整，首先要做好頂層設計，同時要建立一個布局結構調整長效機制，動態發布國有經濟布局優化和結構調整的指引。

建立國有企業履行戰略使命評價制度，是國企改革深化提升行動的核心工程。

當前，國有企業正在經歷從重效率效益到更重功能作用的深刻轉變，國企服務國家戰略的要求雖被廣泛認知，但長期缺乏系統性評估機制，現有考核體系對戰略使命的引導不足。2025年全面推行國有企業履行戰略使命評價制度，就是引導推動上述轉變的重要標志。

新制度將破解“重經營指標、輕戰略擔當”以及國企功能作用“難量化、難考核”的考核困局，這意味著國有企業考核體系將從單一經濟效益導向，向戰略使命驅動的綜合評價體系轉型升級，推動國企從“經營中心”向“國家戰略載體”轉型，為接下來的新一輪國企改革深化提升行動提供了制度保障。

當然，細化國企類型并分類施策構建評價標準，是國企改革深化提升行動的基礎性工程。從現在商業類、公益類等粗放分類細化為如下國企分類：戰略安全類、行業引領類、民生保障類、科技創新類、資本運營類、特殊功能類。顯然，這是新一輪改革的任務。

政府工作報告明確提出的兩項制度建設，可以說是抓住了國企改革的“牛鼻子”“要害”，對優化經濟結構、提升整體經濟運行效率、推動國有企業核心功能的鞏固將起到積極的作用，是推動高質量完成國有企業改革深化提升行動的“關鍵一著” 。

（文章僅代表作者觀點。）