界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

這是 “規范涉企執法專項行動”首次在政府工作報告中出現，但此前在2024年12月召開的中央經濟工作會議上，就曾提出開展規范涉企執法專項行動。12月23日，國務院常務會議審議通過《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，會議指出，要把規范行政檢查作為2025年規范涉企執法專項行動的重要內容。

“隨著經濟發展持續承壓，地方財政收入減少，部分地區亂罰款等行政濫權現象嚴重，‘遠洋捕撈式’異地執法頻頻發生，嚴重破壞了營商環境，打擊了民企和企業家的信心。如果任由其發展，必將嚴重危害市場秩序，破壞經濟社會的健康發展?！?微觀治庫創始人、武漢大學財稅與法律研究中心客座研究員唐大杰告訴界面新聞。

過去一年，中央高層、國家部委反復強調，要規范涉企執法，降低企業負擔，提高執法透明度和規范化水平，為企業營造良好的營商環境。2024年2月至12月，最高人民檢察院組織開展了“檢察護企”專項行動。9月26日，中共中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關，進一步規范涉企執法、監管行為。

各地也在探索如何規范涉企執法。例如北京、浙江、山西、河北、湖南等多地開展了掃碼檢查、反向監督的試點工作。通過掃碼，將各類涉企檢查置于有效監督之下，企業事后可以對檢查行為進行評價，以真實的企業反饋和社會監督，反向規范涉企執法行為。

“近期召開的地方‘兩會’上，各地政府紛紛表態要規范涉企執法，制止違規異地執法和趨利性執法。但若要恢復民企和企業家的信心，必須要約束行政權力，完善執法司法部門的責任制，嚴格問責追責制度，從源頭堵住行政濫權、枉法行政?！?唐大杰表示。

對于規范涉企執法專項行動，唐大杰認為，基層公安應服務到門，完善涉企風險防范機制?；鶎庸矙C關加強企業保護，屬地公安部門應采取服務到門的方式，告知警報熱線，告知自我保護的合法程序，完善涉企風險防范提示。建議政府的企業服務平臺增加自我保護、一鍵報案等這類的處理機制。及時糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監管執法行政違法行為。

此外，國家應制定更為清晰、嚴謹的異地辦案協作機制，規范異地辦案的流程，對接部門的名稱地址和聯絡方式，建立嚴格的程序要求。各地公安機關應明確接收審核異地公安機關辦案的對口部門、聯絡方式，尤其是應急方式，規范協作，促進跨區域執法的公平公正。

“要明確一把手責任，落實問責追責制度?！?唐大杰表示，針對“遠洋捕撈”、趨利性執法案件，在公安部門實行一把手責任制，只要出現一例，就要追究對應一把手的責任。將發生同類案件的指標納入干部考核，與職位升遷掛鉤。

為了制止地方執法司法以罰沒收入來為財政“斂財”，唐大杰建議國家進一步規范涉企處罰，所有罰沒收入全額繳入中央國庫。此外，出現類似案件后，地方公安部門應該盡快向媒體透露案件真相，召開媒體發布會，向公眾告知案件進展。通過媒體的曝光和公眾的關注，可以迅速形成強大的輿論壓力，維護社會公平正義。