界面新聞記者｜馬悅然
3月5日，2025年全國兩會正式拉開序幕。今年，全國人大代表、陽光電源(300274.SZ)董事長曹仁賢就新能源電力市場、碳市場建設等提出了諸多建議。
全國碳排放權交易市場(下稱碳市場)是實現碳達峰與碳中和目標的核心政策工具之一。2017年底，中國啟動碳排放權交易。2021年元旦起，全國碳市場發電行業第一個履約周期正式啟動。2021年7月16日，碳市場正式開市。
自啟動以來，全國碳市場總體運行平穩，市場運行和整體表現優于國際主要碳市場建設初期，對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，相關建設和運行情況受到國際社會高度關注。
然而，曹仁賢注意到，中國目前尚未與其他國家簽訂碳市場合作的相關協議。為應對全球氣候變化挑戰，助力中國國家自主貢獻(NDC)目標實現，增強中國碳市場的國際影響力，促進低碳經濟發展，曹仁賢提出了三大建議。
第一，開展多層次碳市場區域合作，與周邊國家碳市場實現跨地區鏈接。
曹仁賢認為，通過與周邊國家合作，建立區域碳市場，制定統一的交易規則和監管框架，同時保留各國碳市場的自主性。通過區域互聯互通，可擴大中國碳市場的影響力，并為區域內企業提供更多碳信用品種選擇。
他同時提出，與周邊國家合作開展聯合碳減排項目，如將國內先進的低碳技術和成熟的碳減排解決方案應用于其他國家的減排項目，幫助當地企業提升能效、降低碳排等。
第二，曹仁賢建議與周邊國家建立碳交易市場合作與交流機制，推動區域碳市場能力建設。
“一些周邊國家在碳市場建設方面仍處于起步階段，缺乏完善的政策框架和技術能力，建議我國通過技術交流和經驗分享，幫助這些國家建立自己的碳交易體系?！辈苋寿t稱，通過舉辦培訓班、研討會和技術交流活動，幫助周邊國家提升碳交易水平。此外，與周邊國家共同建立區域碳市場合作平臺，促進區域碳市場的長期發展。
第三，基于巴黎協定第6.2條和第6.4條，推進碳市場國際化。
?《巴黎協定》第6.2條?是關于國際碳市場的重要條款，它允許締約國之間通過合作完成各自的國家自主貢獻(NDC)；第6.4條的核心是建立一個由聯合國監督的碳信用機制，幫助各國和企業在全球范圍內實現減排目標?。
曹仁賢建議，加快中國自愿減排機制與全球市場深度融合與接軌，積極參與國際碳信用開發與交易，提升國內碳信用產品的國際認可度；建立以“政府引導、企業主體、市場運作”的合作機制，探索“碳信用+綠色金融”“技術轉移+碳信用”等國際新型合作模式，吸引更多的國際資金和技術支持，尋求國內減排項目發展新機遇。
同時，與周邊國家簽訂雙邊或多邊碳市場合作的相關協議，明確碳信用交易的技術標準、核算規則和監管機制，推進國際可轉讓減排成果(ITMOs)的交易等。
近年來，中國電力體制改革邁入快車道，曹仁賢今年的兩會建議也涉及完善全國電力統一大市場。
自新一輪電力體制改革以來，國家發展改革委、國家能源局等部門通過政策引導和市場機制優化，推動全國電力市場體系的建設獲得顯著成果，“管住中間、放開兩頭”的體制架構已初步形成。
此外，新能源入市和綠色低碳轉型加速，市場消納機制逐步建立。今年初，國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《關于深化新能源上網電價市場化改革，促進新能源高質量發展的通知》明確要求，新能源項目的上網電量原則上需全部進入電力市場。
“這意味著中國新能源發電從保障性收購、有序入市進入到全面入市階段，全國電力統一大市場的建設再次向前邁出了重要一步。”曹仁賢提出。
然而，隨著新型電力系統建設提速，新能源發電快速發展給全國統一電力市場的建設帶來了新的挑戰。新能源的大規模并網與入市交易，不僅對電力系統調節能力提出更高要求，也加劇了電力現貨價格波動，對相關企業尤其是新能源發電企業的風險管理能力造成巨大挑戰。
為有效緩解電力現貨價格波動帶來的新能源投資收益風險，推動電力要素暢通流動，提升新能源發電的接納能力和綠色價值，完善全國統一大市場布局，曹仁賢給出了三條具體建議。
首先，建議推進電力期貨市場建設，加強期貨市場與現貨、中長期市場的協同。
曹仁賢認為，應結合中國國情推進電力期貨市場建設，充分發揮期貨市場價格發現、風險管理和優化資源配置的功能。在西北可再生能源富集區或長三角、珠三角經濟發達區域成立電力期貨交易所，或在現有期貨交易所研究、增加電力期貨品種，進行試點交易，積累經驗，待時機成熟后再擴大交易范圍。
此外，有必要建立起覆蓋不同區域、不同負荷特性、不同交割周期的多種類期貨合約，逐步擴大市場參與者范圍，提升市場活躍度。同時本著深化高水平對外開放精神，建議積極與香港等金融市場合作，提升市場規模和影響力，推動金融創新，提升全市場的運行效率等。
第二，開發更符合新能源發電特點的期貨合約，建設更具綠色價值的期貨市場。
“結合國內新能源發展現狀和發展趨勢，建議在電力期貨市場建立后，著重開發符合新能源發電特點的合約種類，對沖現貨市場價格風險的同時，為新能源產業明確遠期價格預期，引導企業更理性調整產能投放節奏，避免盲目投資導致的項目過度集中、供需失衡等問題，賦予期貨市場更大的綠色價值。”曹仁賢稱。
第三，健全風險防控機制。曹仁賢提出，建議建立健全電力期貨市場的風險防控機制，具體包括構建期貨、現貨市場協調機制，建立電力交易中心與期貨交易所的聯合監管框架，統一交割結算規則等。